По данным Прокуратуры Оренбургской области, уполномоченные органы не принимали своевременных мер для содержания дамбы в Орске в надлежащем техническом состоянии, в связи с чем 5 апреля 2024 года произошел прорыв.

Материалы проверки были направлены в СК, который возбудил уголовное дело о нарушении правил безопасности при строительных работах (ч. 1 ст. 216 УК РФ) и халатности (ч. 1 ст. 293 УК РФ). Прокуратура сообщила, что органы Ростехнадзора ранее выявляли нарушения при содержании дамбы.

ДАННЫЕ О ПРОРЫВЕ ДАМБЫ

Прорыв дамбы составляет около 10 метров, заявили в правительстве Оренбургской области. Прорыв произошел на высоте уровня воды 4,9 метра, несмотря на 5,5 метра гарантированной проектной нагрузки. Перелив и прорыв с подъемом уровня воды до 9,4 м случился уже потом. Дамба на данный момент больше не разрушается, сообщили «Интерфаксу» в пресс-службе губернатора и правительства. Общий ущерб от паводка в Оренбургской области составит порядка 21 млрд рублей.

Между тем, по имеющейся информации, вода в реке Урал в районе Орска за последние 100 лет уже поднималась до высоких уровней. Страшный потоп случился весной 1957 года, тогда высота воды в Урале была 12 метров. Затопление принесло страшные разрушения городу.

По официальной версии, потоп в Орске и прорыв дамбы произошел в результате чрезвычайного «залпового» сброса воды из находящегося выше водохранилища. В этом смысле дамба, хотя и построена всего 10 лет назад, не выдержала такого удара. Жителям повезло лишь в том, что она пока не разрушена полностью. Именно из-за неполного разрушения дамбы поток воды и не снес все вокруг, а просто затопил.

ИСПОЛНИТЕЛИ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Решение о строительстве дамбы в Орске власти приняли в 2010 году. В 2014 году работы были завершены. Стоимость объекта составила почти 932 миллиона рублей. Тогдашний глава Орска Виктор Франц отмечал, что дамба должна была защитить город с двух сторон и навсегда решить проблему угрозы подтопления во время паводков.

Заказчиком проекта выступило ГУП «Облжилкомхоз», генподрядчиком стала компания «Спецстрой-3», а проект разработала компания «Южуралфундаментпроект». Ответственность владельца дамбы в Оренбургской области застрахована в «Согазе», сообщили в страховой компании.

ЭКСПЕРТИЗА 2013 -2014 ГОДОВ

В 2014 году Федеральная служба финансового надзора выявила нарушения при расходовании бюджетных средств на исполнение контракта, сообщали «Известия». Экспертиза показала, что 51,2 миллиона рублей были потрачены необоснованно, поскольку заказчик оплатил невыполненные работы. Несмотря на это, «Облжилкомхоз» оспорил предписание службы, и суды встали на его сторону.

Директор ООО «МЭКА», судебный эксперт Олег Дюкарев рассказал о ряде нарушений, которые были допущены уже при возведении дамбы в Орске.По его словам, в рамках судебного процесса еще в 2013 году была проведена экспертиза, благодаря которой удалось установить: указанные в документах на дамбу объемы работы не соответствовали полученным результатам.

Доктор технических наук Владимир Тетельмин считает, что дамба предположительно была сделана из некачественных материалов, чувствительных к размыву водой.

«В процессе проведения экспертизы мной были установлены нарушения в объемах строительства, объемах работ. Говоря простым русским языком, на бумаге объемы были выполнены, по факту объемов не было», — заявил эксперт. Он также добавил, что помимо этого у объекта были выявлены проблемы с гидроизоляцией.

Но и это еще не все. Эксперт Олег Дюкарев сообщил, что помимо этого были выявлены нарушения при строительстве объекта, составлении его сметы и актов выполненных работ.

«Объёмы работ были завышены, какие-то не выполнялись вообще. То, что произошло сейчас — это как раз следствие того, что были нарушения при строительстве», — сказал он.

По словам Дюкарева, тело дамбы было проложено по спиленным лесам и лесополосам, которые не были выкорчеваны. И как таковой гидроизоляции по этим участкам не было, рассказал он.

То есть еще при строительстве дамбы в 2010 году и при проверке в 2013 году были допущены и выявлены серьезные нарушения.

«Арбитражный суд Оренбургской области принял решение по той судебной экспертизе. Я не имею компетенции его оспаривать, но на сегодняшний день говорю, что я был прав. Всё, что я установил во время проведения экспертизы, было верно. К сожалению, моя правота подтверждается сегодняшними событиями, когда пострадало много людей, их имущество», ― заявил эксперт Олег Дюкарев.

НАРУШЕНИЯ НА СТАДИИИ ЭКСПЛУАТАЦИИ

В июне 2020 года Ростехнадзор выявил 38 нарушений при содержании дамбы и наложил штраф на муниципалитет в размере 20 тысяч рублей. Замечания пообещали устранить до 2022 года, но из-за моратория на проверки не ясно, выполнили ли чиновники требования. Ведомство продолжило направлять предостережения администрации Орска вплоть до февраля 2024 года.

Из открытых источников, в частности портала госзакупок, следует, что с 2021 года местные власти более чем на треть сократили ежегодные расходы на эксплуатацию дамбы. При этом проверки Ростехнадзора выявляли нарушения содержания сооружения, однако информации о том, что они были исправлены, нет. Всё это может расширить круг лиц, которых в итоге привлекут к ответственности за случившееся, полагают юристы.

В декабре 2023 года администрация Орска заключила с муниципальным предприятием «Спецавтотехуправление» контракт на эксплуатацию дамбы до конца 2024 года на сумму 1,6 миллиона рублей. Это намного меньше, чем в предыдущие годы.  При этом компания оказалась единственной участницей конкурса по выбору поставщика услуг, следует из данных сайта госзакупок. В связи с этим контракт был заключен по максимально возможной цене в 1,6 млн рублей.

В январе 2024 года Ростехнадзор запросил у администрации информацию о подготовке к паводку, на что получил ответ о проведении лишь визуальных наблюдений. Неудовлетворенное таким ответом ведомство направило повторный запрос 2 апреля, но было уже поздно — 5 апреля произошел прорыв.

ВОПРОСЫ К СИСТЕМЕ ЗАКУПОК

 «Смысл „оптимизации“, которая затронула всю страну, предельно прост: выделять средства только „впритык“. Чтобы система могла функционировать в нормальной обстановке. Малейший кризис, даже небольшое превышение нормальных параметров — и всё идет вразнос. Мы видели это на примере „оптимизации“ здравоохранения, которая и привела к катастрофе во время пандемии… Так что „оптимизированные“ ирригационные сооружения — это оттуда же. Это сожранный ресурс устойчивости, маркер катастрофы. У нас вся страна „оптимизирована“ до предела, поэтому и рассыпается все на глазах. Как орская дамба» — пишет сетевой аналитик Анатолий Несмиян.

«В общем, классическая картина — пару десятков миллионов, украденных на строительстве дамбы, в итоге оборачиваются многомиллиардными потерями при возникшей катастрофе», — резюмирует сетевой аналитик Анатолий Несмиян.

НЕКОТОРЫЕ ВЫВОДЫ

По проекту дамба была рассчитана на уровень воды в 5,5 метра, на момент прорыва он достиг 9,6 метра, что бывает раз в сто лет. Директор компании-подрядчика, строившей дамбу, отказался комментировать ситуацию.

Серьезные претензии появились сейчас у многих и к синоптикам, которые не предсказали масштаб бедствия.

«Во-первых, Гидрометцентр предупреждает не с теми погрешностями, точностью и заблаговременностью, которые нужны, например, хотя бы для эвакуационных мероприятий. Практически мы сейчас пользуемся оценками и расчетами 40-летней давности. Не осуществляется регулярного пересмотра величин наводнений с заданными вероятностями. Соответственно, специалисты очень часто используют старые цифры, а где-то и вообще не используют.

Вторая проблема, конечно, это затраты на все системы противопаводочной защиты. Этих денег тоже не хватает, и поскольку все это делается на уровне субъектов федерации, то и обоснование этих мероприятий тоже оставляет желать лучшего. После того, как начинают строить эти дамбы, выясняется, что проектирует и возводит такие сооружения, в общем-то, совсем не тот, кто должен это делать, а заинтересованное лицо», — заявил гидролог, главный научный сотрудник Института водных проблем РАН Михаил Болгов.

Фото: РИА Новости