Система ценообразования в области инженерных изысканий уже много лет нуждается в обновлении. Инициаторами разработки сметных нормативов могут выступать органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица. Отсутствие новых сметных нормативов в области инженерных изысканий можно объяснить отсутствием финансирования. Впрочем, не исключено, что существующие расценки устраивают все стороны, так как они могут варьироваться в ту или иную сторону. Об этом в интервью с кандидатом технических наук Виктором Ермаковым.

— Виктор Леонидович, уточните, какие нормативные документы применяются в настоящее время для определения сметной стоимости инженерных изысканий?

— На самом деле стоимость инженерных изысканий, как и договорная цена контракта, это тот компромисс, который достигает заказчик и подрядчик. Если говорить о нормативных документах, давайте отметим, что в настоящее время для определения стоимости инженерных изысканий применяются нормативы, разработанные в разное время Производственным научно-исследовательским институтом по инженерным изысканиям в строительстве (ПНИИИС) и рядом ведущих организаций в области инженерных изысканий. Это следующие документы:

• Справочник базовых цен на инженерные изыскания на строительство. Инженерно-геодезические изыскания (2004 год);
• Справочник базовых цен на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания (1999 год);— Справочник базовых цен на инженерные изыскания для строительства. Инженерно-гидрографические работы. Инженерно-гидромететорологические изыскания на реках (2000 года);
• Справочник базовых цен на инженерные изыскания для строительства. Инженерно-геотехнические изыскания при строительстве эксплуатации зданий и сооружений (2006 год);
• Сборник цен на изыскательские работы для капитального строительства СЦиР-82 (1982 год).

Также разработано Методическое пособие для определения стоимости инженерных изысканий, предназначенное для определения договорных и базисных цен на основе используемых в практике документов по ценообразованию в инженерных изысканиях (2004 год).

Все они являются государственными сметными нормативами и включены в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением бюджетных средств. В современных условиях их применение зачастую становится затруднительным, они утрачивают актуальность и требуют пересмотра.

— Можно ли оценить с помощью этих документов те виды работ, которые связаны с применением новых технологий?

— Способы производства инженерных изысканий на самом деле совершенствуются, применяется новое оборудование. И все это не отражается в процессе совершенствования ценообразования. Часть работ не могут быть оценены с использованием существующих сметных нормативов. А так называемый «применительный» подход к использованию тех или иных расценок для работ с современным оборудованием или новыми способами не всегда приводит к согласию между заказчиком и изыскателем.

Приходится применять расчеты стоимости по фактическим затратам, что неизменно приводит к спорам между участниками проектов.

Расценки существующих нормативов являются комплексными, их актуализация весьма затруднительна и может не иметь смысла из-за отсутствия должного элементного сметного обоснования каждой расценки. В связи с этим застройщикам и исполнителям инженерных изысканий постоянно требуется разъяснение по их применению. Эту разъяснительную и консультационную работу в течение последних 20 лет проводит ПНИИИС, как головной разработчик этих сметных нормативов.

Опыт показывает, что в отдельных случаях однозначно ответить на вопросы застройщиков и исполнителей по использованию этих государственных сметных нормативов не представляется возможным.

— Складывается впечатление, что документы по ценообразованию в области инженерных изысканий разрабатывались до 2006 года, после чего наступил провал. С чем это связано?

— Я затрудняюсь однозначно ответить на этот вопрос. В 2008 году ПНИИИС подготовил проекты новых расценок, однако, до их утверждения в Минрегионе дело не дошло. Со стороны же Минстроя России инициативы по переработке сметных нормативов по инженерным изысканиям не было. Нет и сейчас по-настоящему серьезных шагов в этом направлении.

Работа по совершенствованию сметно-нормативной базы по строительству осуществляется Минстроем России в лице его подведомственной организации — ФАУ «Главгосэкспертиза». Делается это с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Отмечу Градостроительный кодекс, Приказ Минстроя России № 710-пр «Об утверждении порядка утверждения сметных нормативов», Письмо Минстроя Россиии от 27 мая 2019 года о разработке сметных нормативов и др.

«Главгосэкспертиза» после проверки всех необходимых документов при инициировании того или иного норматива и представляет его на утверждение в Минстрой, который утверждает и вносит его в федеральный реестр государственных сметных нормативов.

В соответствии с установленным Минстроем России порядком, инициаторами разработки сметных нормативов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица. Но инициатива должна быть обеспечена соответствующим финансированием. Разработка сметного норматива — дорогое удовольствие. Возможно, существующие расценки устраивают все стороны, так как они могут варьироваться в ту или иную сторону.

Почему долгое время эти справочники оставались без движения. Потому что инициативная работа требует некоей финансовой подпитки. Ее, как правило, не хватает. Заинтересованное лицо должно обращаться в «Главгосэкспертизу» с инициативой разработки документов. При наличии исполнителей и финансирования эта работа будет выполнена. Кстати, в нормативах предусматриваются региональные коэффициенты и коэффициенты по уровню сложности работы.

— Что предпринимается изыскателями для того, чтобы модернизировать свои документы в области ценообразования?

— Так называемые «свои» документы в области ценообразования могут быть лишь методического (разъяснительного) характера по применению государственных сметных нормативов. Организация вправе их разрабатывать в части, не противоречащей государственным сметным нормативам.

В отношении государственных сметных нормативов работа ведется по следующим направлениям. Это разработка методики применения сметных нормативов на работы по инженерным изысканиям при определении сметной стоимости, утверждение методики по разработке самих сметных нормативов, разработка и утверждение сметных нормативов в установленном порядке. Это порядок, установленный Минстроем России.

В настоящее время разработаны и размещены на федеральном портале проекты НПА — это «Методика применения сметных нормативов на работы по инженерным изысканиям при определении сметной стоимости» и «Методика по разработке сметных нормативов по инженерным изысканиям для строительства». Они проходят обсуждение. В настоящее время они не утверждены.

— Кроме индексного и ресурсного метода существует достаточно распространенный способ определения сметной стоимости инженерных изысканий, как процента от сметы всего проекта. Вместе с тем, на практике заказчиками изыскательских работ являются проектные организации. Внедрение технологий информационного моделирования может привести к снижению стоимости проектных работ. Нет ли здесь угрозы для изыскателей?

— Определение стоимости инженерных изысканий в процентах от стоимости проектных работ имеет место быть. По моей практике, для разных объектов этот процент может составлять от 5 до 11 процентов. Однако данный процент целесообразно определять по уже построенным объектам в качестве статистической информации и использовать лишь при ориентировочной оценке будущих проектов. В противном случае могут возникнуть ситуации с неверным определением стоимости инженерных изысканий. И тогда могут возникнуть соответствующие последствия.

Что касается внедрения технологий информационного моделирования, думаю, что угрозы для изыскателей нет. На самом деле для изыскателей это благо. Информационное моделирование требует применения достаточного дорогого программного и аппаратного обеспечения. Это, наоборот, может выступить основанием для увеличения затрат. В то же время, произойдет значительное снижение трудозатраты и сокращение сроков. Это свидетельствует о необходимости совершенствования расценок на изыскания. Вместе с тем, надо понимать, что технология информационного моделирования никогда не заменит собой полевые работы.

— Большое спасибо за интервью!

Беседу вел Юрий Васильев