Профессиональный стандарт — основа национальной системы квалификаций

 -  780


Надежда Прокопьева Заместитель руководителя аппарата Национального объединения изыскателей и проектировщиков

Как известно, вот уже более 10 лет основными целями саморегулирования в об­ласти инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в соответствии с градостроительным законода­тельством, является предупре­ждение причинения вреда жиз­ни или здоровью физических лиц, а также повышение качества выполнения инженерных изы­сканий, осуществления архи­тектурно-строительного проек­тирования и строительства.

Национальное объедине­ние изыскателей и проектиров­щиков (НОПРИЗ) представляет интересы более 64 тысяч про­ектных и изыскательских ор­ганизаций, в которых осущест­вляют свою деятельность более половины всех изыскателей и проектировщиков Российской Федерации численностью около 1 млн. 200 тыс. человек.

Положениями статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации пред­усмотрены требования к обеспе­чению выполнения договоров подряда, заключенных с членом саморегулируемой организации соответствующего вида, только специалистами по организации инженерных изысканий, архи­тектурно-строительного про­ектирования, строительства, информация о которых вне­сена в национальные реестры специалистов.

С 2017 года на НОПРИЗ зако­нодательством возложена функ­ция по ведению национального реестра специалистов в обла­сти инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в который вне­сена информация о более чем 126 305 специалистах, из кото­рых специалистов по организа­ции инженерных изысканий бо­лее 44 тысяч человек.

Одним из важнейших прио­ритетных направлений деятель­ности НОПРИЗ, как организа­ции представляющей интересы изыскательского и архитектур­но-проектного сообщества, яв­ляется выстраивание современ­ной отраслевой системы квали­фикаций, ориентированной на формирование у специалистов, занятых в сфере инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования компетенций, необходимых для эффективной реализации национальных про­ектов и программ развития со­временных городов и населен­ных пунктов.

Существующие с середи­ны 20 века квалификационные справочники устарели, описа­ние квалификаций не соответ­ствуют потребностям рынка труда и в этой связи, государ­ство передает регулирование этого важного вопроса профес­сиональному сообществу.

С 2012 года в Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, формируется нацио­нальная система квалификаций.Основными институтами, обеспечивающими    деятель­ность системы профессиональ­ных квалификаций в Российской Федерации, являются советы по профессиональным квалифи­кациям, ответственные, в том числе, за разработку и актуа­лизацию профессиональных стандартов. Национальное объединение изыскателей и проектировщиков наделено полномочиями Совета по профессиональным квалифи­кациям в области инженерных изысканий, градостроитель­ства, архитектурно-строитель­ного проектирования (Совет) решением Национального сове­та при Президенте Российской Федерации по профессиональ­ным квалификациям 25 сентя­бря 2019 года (Протокол № 39). Возглавляет Совет Президент НОПРИЗ, народный архитектор, академик — Михаил Михайлович Посохин. Одним из основных направ­лений деятельности Совета является разработка и актуа­лизация профессиональных стандартов, по видам профес­сиональной деятельности, за­крепленным за Советом, а также их внедрение в образовательную среду.Как известно, в 2021 году в строительная отрасль перехо­дит на новые условия регули­рования, предусматривающие наличие высокого уровня ком­петенций специалистов в сфере применения технологий инфор­мационного моделирования. Постановлением Правительства от 05 марта 2021 года № 331 установлено, что формирова­ние и ведение информационной модели объекта капитального строительства обеспечивают­ся застройщиком, техническим заказчиком, лицом, обеспечи­вающим или осуществляющим подготовку обоснования инве­стиций, и (или) лицом, ответ­ственным за эксплуатацию объ­екта капитального строитель­ства, в случае если договор о подготовке проектной докумен­тации для строительства, ре­конструкции объекта капиталь­ного строительства, финанси­руемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, заклю­чен после 1 января 2022 года, за исключением объектов ка­питального строительства, которые создаются в интере­сах обороны и безопасности государства. С учетом «цифровой переза­грузки» строительной отрасли, возникла необходимость по ак­туализации квалификационных требований, в том числе акту­ализации имеющихся и разра­ботки новых профессиональных стандартов. Немного расскажу, о том, что сделано в этой связи за период 2020-2021 годы. В 2020 году, в рамках реа­лизации федеральной програм­мы «Кадры для цифровой эко­номики» НОПРИЗ совместно с Советом проведена работа по актуализации 20 профессио­нальных стандартов в области инженерных изысканий, гра­достроительства, архитектур­но-строительного проектиро­вания. Проекты обсуждались в течение 2020 года на про­фильных комитетах НОПРИЗ, в рамках курса «Эксперт само- регулируемой организации в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительно­го проектирования». В том числе, была проведена актуа­лизация профессионального стандарта «Специалист в обла­сти инженерно-геодезических изысканий». При актуализации вышеу­казанных профессиональных стандартов учтены предложе­ния регулятора — Министерства строительства и жилищно-ком­мунального хозяйства Россий­ской Федерации. Поскольку, на НОПРИЗ зако­нодательством возложена функ­ция по ведению национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архи­тектурно-строительного проек­тирования, ключевыми профес­сиональными стандартами в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительно­го проектирования являются «Специалист по организации ар­хитектурно-строительного про­ектирования» и «Специалист по организации инженерных изы­сканий». Градостроительный кодекс Российской Федерации содержит квалификационные требования к таким специа­листам, они указаны в статье 55.5-1. Должна отметить, что «Специалист по организации ар­хитектурно-строительного про­ектирования» был разработан и утверждён еще в далеком 2016 году, широко использовался в системе образования и в рамках проекта по актуализации был «обновлен» с учетом цифровой трансформации требований к квалификации специалистов, то профессиональный стандарт «Специалист по организации инженерных изысканий» утвер­жден не был. Он существовал в виде проекта, который был разработан еще в 2017 году, к нему поступали замечания, в том числе Минстроя России и Минтруда России. В 2019 году разработка указанного стандар­та была возобновлена. За основу были взяты наработки 2017 года, потребовалась тесная работа Совета с Комитетом НОПРИЗ по инженерным изысканиям, в результате которой документ весной этого года принят к рас­смотрению Минтрудом России и с учетом позиции Минстроя России, направлен на рассмо­трение Национального Совета при Президенте РФ по профес­сиональным квалификациям, утверждение документа в уста­новленном порядке ожидается до конца 2021 года. Хочу заметить, что про­ект профессионального стан­дарта содержит компетенции, определенные Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1431 «Об утверждении Правил формирования и ведения ин­формационной модели объекта капитального строительства, состава сведений, документов и материалов, включаемых в ин­формационную модель объекта капитального строительства и представляемых в форме элек­тронных документов, и требо­ваний к форматам указанных электронных документов», ко­торым также внесены измене­ния в пункт 6 «Положения о вы­полнении инженерных изыска­ний для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов ка­питального строительства». На рисунке 1 показаны «цифровые знания и умения», необходимые специалисту. Помимо разработки про­фессионального стандар­та «Специалист по организа­ции инженерных изысканий», Советом совместно с Комитетом по инженерным изысканиям в 2021 году разработаны три про­екта профессиональных стан­дартов по соответствующих видам инженерных изысканий в соответствии с трактовкой Постановления Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной доку­ментации, строительства, ре­конструкции объектов капи­тального строительства», это проекты следующих докумен­тов: «Специалист в области ин­женерно-геологических изы­сканий для градостроительной деятельности», «Специалист в области инженерно-гидромете­орологических изысканий для градостроительной деятельно­сти» и «Специалист в области инженерно-экологических изы­сканий для градостроитель­ной деятельности». Проекты документов внесены в Минтруд России и приняты ведомством к рассмотрению, в настоящее вре­мя проводится доработка доку­ментов с учетом предложений Минстроя России.

Напомним, что профессио­нальный стандарт — это акту­альное детализированное опи­сание конкретного вида про­фессиональной деятельности вне зависимости от того, в каких организациях (малых/средних/ крупных; частных/государст- венных) и регионах страны он реализуется, как сформировано штатное расписание (проведено разделение труда) в конкретных организациях.

Профессиональный стан­дарт разрабатывается на вид профессиональной деятельно­сти, где представленные обоб­щенные трудовые функции — это «модель» (типовое описание) профессии, должности, раскры­вающее ключевой (основной) набор трудовых функций, име­ющих близкий характер, резуль­таты и условия труда.

Каждая обобщенная трудо­вая функция описывает профес­сиональную деятельность, кото­рая может быть выполнена од­ним работником (в большинстве организаций, где реализуется данный вид профессиональной деятельности).

В организациях професси­ональные стандарты использу­ются при формировании долж­ностной инструкции работника в конкретной организации, при­чем может быть использован не весь набор трудовых функций в обобщенной трудовой функции или же набор трудовых функ­ций может быть расширен исхо­дя из специфики выполняемой работы.

Профессиональные стан­дарты применяются в организа­ции в целях:

— определения трудовых функций работников;

— разработки штатных распи­саний, должностных инструк­ций;

— аттестации работников;

— независимой оценки квали­фикации;

— организации подготовки (профессиональное образова­ние и профессиональное обу­чение) и дополнительного про­фессионального образования работников.

Обязательность примене­ния требований в профессио­нальных стандартах устанавли­вается для случаев, предусмо­тренных Трудовым кодексом (далее — «Кодекс»):

Согласно части второй ста­тьи 57 Кодекса наименования должностей, профессий, специ­альностей и квалификационные требования к ним должны соот­ветствовать наименованиям и требованиям, указанным в ква­лификационных справочниках или профессиональных стан­дартах, если в соответствии с Кодексом или иными федераль­ными законами с выполнени­ем работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление ком­пенсаций и льгот либо наличие ограничений.

Согласно статье 195.3 Кодек­са требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены Кодексом, другими федераль­ными законами, иными нор­мативными правовыми актами Российской Федерации.

В остальных случаях требо­вания к квалификации работни­ка носят рекомендательный ха­рактер и применяются работо­дателями в качестве основы для определения требований к ква­лификации работников с учетом особенностей, выполняемых ра­ботниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой орга­низацией производства и труда

Профессиональный стан­дарт — не должностная инст­рукция.

Профессиональный стан­дарт описывает профессио­нальную деятельность, но не стандартизирует должностные обязанности. Права и обязан­ности работника могут быть определены непосредственно в трудовом договоре либо в долж­ностной инструкции на основе положений профессионального стандарта.

Работодатель вправе про­водить аттестацию работников. Так, при применении квали­фикационных справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы (если иное не установлено за­конодательством), но обладаю­щие достаточным практическим опытом и выполняющие каче­ственно и в полном объеме воз­ложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии на­значаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подго­товку и стаж работы.

Перечень в позиции «Воз­можные наименования долж­ностей, профессий» описания обобщенной трудовой функции профессионального стандар­та не является исчерпывающим или закрытым. Введение в дей­ствие профессионального стан­дарта не обязывает работодате­ля переименовывать должности в штатном расписании.

При отсутствии в обоб­щенной трудовой функции профессионального стандар­та наименований должностей заместителей руководителей, их должностные обязанности и требования к квалификации мо­гут определяться на основе тре­бований, содержащихся в обоб­щенных трудовых функциях соответствующих должностей руководителей.

В профессиональном стан­дарте могут указываться разные образовательные траектории, и работник может соответство­вать требованиям одной из них, так, например, в проекте профессионального стандарта «Специалист в области инже­нерно-геологических изыска­ний в градостроительной дея­тельности» на 6-м уровне квали­фикации (ОТФ А) предусмотрено 2 траектории: наличие высшего либо среднего профессиональ­ного образования (СПО), причем для специалистов с СПО необ­ходимо наличие не менее 3 лет области инженерно-геологиче­ских изысканий.

В разделе «Дополнительные характеристики» приводится сопряжение описания обоб­щенной трудовой функции с действующими классификато­рами и справочниками социально-трудовой, образовательной и научной информации. При этом перечень приведенных кодов общероссийского                                     классифи­катора специальностей по об­разованию (ОКСО) определяет приоритетную направленность (профиль) профессионального образования в обобщенной тру­довой функции и не является исчерпывающим.

Применение      профессио­нальных стандартов не предус­матривает пересмотра системы оплаты труда. Работодатель при установлении системы оплаты труда в организации опирается на установленную в организа­ции градацию всех должностей и профессий работников в зави­симости, например, от сложно­сти и напряженности труда, его условий, уровня квалификации работников, их ценности для ор­ганизации. При этом работода­телем может быть использована градация Уровней квалифика­ции (от 12 апреля 2013 г. № 148н «Об утверждении уровней ква­лификаций в целях подготовки профессиональных         стандар­тов»). Всего выделено 9 уровней квалификации, которые отлича­ются друг от друга полномочия­ми и ответственностью, харак­тером умений, характером зна­ний, путями достижения уровня квалификации:

— 1-й уровень — Деятельность под руководством. Индивиду­альная ответственность;

— 2-й уровень — Деятельность под руководством с элементами самостоятельности при выпол­нении знакомых заданий. Ин­дивидуальная ответственность, образование по уровню — ос­новные программы профессио­нального обучения, программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих;

— 3-й уровень — Деятельность под руководством с проявле­нием самостоятельности при решении типовых практических задач. Планирование собствен­ной деятельности исходя из поставленной руководителем задачи. Индивидуальная от­ветственность. Образование по уровню — Основные программы профессионального обучения — программы профессиональной подготовки по профессиям ра­бочих, должностям служащих, программы переподготовки ра­бочих;

— 4-й уровень — Деятельность под руководством с проявле­нием самостоятельности при решении практических задач, требующих анализа ситуации и ее изменений. Планирование собственной деятельности и/ или деятельности группы ра­ботников исходя из поставлен­ных задач. Ответственность за решение поставленных задач или результат деятельности группы работников, образо­вание по уровню — образова­тельные программы среднего профессионального образова­ния — программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих);

— 5-й уровень — Самостоя­тельная деятельность по реше­нию практических задач, тре­бующих самостоятельного ана­лиза ситуации и ее изменений. Участие в управлении решением поставленных задач в рамках подразделения. Ответствен­ность за решение поставленных задач или результат деятель­ности группы работников или подразделения, образование по уровню — образовательные программы среднего професси­онального образования — про­граммы подготовки специали­стов среднего звена, программы подготовки квалифицирован­ных рабочих (служащих);

— 6-й уровень — Самостоя­тельная деятельность, пред­полагающая определение за­дач собственной работы и/или подчиненных по достижению цели. Обеспечение взаимодей­ствия сотрудников и смежных подразделений. Ответствен­ность за результат выполнения работ на уровне подразделения или организации, образование по уровню — образовательные программы высшего образова­ния — программы бакалавриа­та, образовательные программы среднего профессионального образования — программы под­готовки специалистов среднего звена;

— 7-й уровень — Определение стратегии, управление процес­сами и деятельностью, в том чис­ле, инновационной, с принятием решения на уровне крупных ор­ганизаций или подразделений. Ответственность за результаты деятельности крупных органи­заций или подразделений, об­разование по уровню — образо­вательные программы высшего образования — программы маги­стратуры или спе­циалитета;

— 8-й уровень — Определе­ние стратегии, управление про­цессами и деятельностью (в том числе, инновационной) с принятием решения на уровне крупных организаций. Ответ­ственность за результаты дея­тельности крупных организаций и (или) отрасли, образование по уровню — программы подго­товки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюн­ктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-ста­жировки, образовательные про­граммы высшего образования — программы магистратуры или специалитета;

— 9-й уровень — Определение стратегии, управление больши­ми техническими системами, социальными и экономически­ми процессами. Значительный вклад в определенную область деятельности. Ответственность за результаты деятельности на национальном или междуна­родном уровнях, образование по уровню — программы подго­товки научно-педа­гогических кадров в аспирантуре (адъюн­ктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-ста­жировки.

В профессиональных стан­дартах, разработанных для вида профессиональной деятельно­сти «инженерные изыскания», применен следующий подход (см. рис. 2).

Отличительной чертой при­менения профессиональных стандартов от единых квалифи­кационных справочников явля­ется их внедрение в образова­тельные процессы.

Рис. 2. Лестница квалификаций

Так, положениями Феде­рального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образо­вании в Российской Федерации» п. 7 ст. 11 установлено, что фор­мирование требований феде­ральных государственных об­разовательных стандартов про­фессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ про­фессионального образования в части профессиональной ком­петенции осуществляется на основе соответствующих про­фессиональных стандартов.

Таким образом, НОПРИЗ, являясь Советом по профес­сиональным      квалификаци­ям может влиять на процессы образования в отрасли, пу­тем разработки и внедрения профессиональных                                      стандар­тов в образовательные, орга­низуя проведение экспертизы Федеральных государственных образовательных стандартов, и основных профессиональных образовательных программ, при разработке которых ис­пользованы соответствующие профессиональные стандарты. Законодательно, согласование Советом по профессиональ­ным квалификациям проекта федерального государственно­го образовательного стандарта установлено постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 12 апреля 2019 г. № 434.

Должна отметить, что вне­дрению профессиональных стандартов в систему образова­ния будет способствовать про­фессионально-общественная аккредитация образовательных программ.

Согласно закона 273 — ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», профессиональ­но-общественная аккредитация основных профессиональных образовательных программ, основных программ профес­сионального обучения и (или) дополнительных профессио­нальных программ представ­ляет собой признание качества и уровня подготовки выпуск­ников, освоивших такие об­разовательные программы в конкретной организации, осу­ществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональ­ных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответ­ствующего профиля.

Профессионально-общест­венная аккредитация призвана регулировать качество образо­вательных программ, особенно дополнительного профессио­нального образования, оценивать, насколько они соответ­ствуют требованиям професси­ональных стандартов.

Совет своим протоколом от 18.08.2021 (Протокол № 12) наде­лил Российский союз строите­лей, статусом аккредитующей организации. Таким образом, Совет при реализации своих полномо­чий, в тесном взаимодействии с Комитетом по инженерным изы­сканиям НОПРИЗ, ведет систем­ную деятельность по стандар­тизации квалификаций в сфере инженерных изысканий для гра­достроительной деятельности, также их внедрению в образо­вательные процессы и незави­симую оценку квалификации. В результате нашей совместной работы мы ожидаем повышения качества подготовки специа­листов в образовательных уч­реждениях, сокращения разры­ва между требованиями рынка труда и компетенциями выпуск­ников, появлением на рынке труда актуальных программ до­полнительного профессиональ­ного образования для специали­стов, уже занятых на рынке, ведь наша общая задача — повышение качества инженерных изыска­ний и как следствие повышения качества строительства.

780 рекомендовано
comments icon 0 комментариев
0 заметки
4671 просмотр
bookmark icon

Написать комментарий...

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *