26 ноября 2024 года в Государственную думу Российской Федерации был внесен проект федерального закона № 779131-8 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», в котором содержится пакет мер, направленных на совершенствование системы саморегулирования в строительной сфере.
В качестве наиболее важных изменений, которые содержатся в данном законопроекте, можно выделить следующие:
— наделение Минстроя России правом направлять в Совет Национального объединения саморегулируемых организаций (НО СРО) обязательные к исполнению уведомления о недопустимости нарушения требований Градостроительного кодексаРоссийской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Национальным объединением, СРО, членами СРО, физическими лицами, сведения о которых включены в Национальные реестры специалистов (НРС);
— наделение НО правом проведения проверки соблюдения СРО общеустановленных требований;
— введение понятия общие стандарты организации саморегулируемых организаций и установление оснований для применения этих документов для целей контроля и надзора за деятельностью СРО;
— корректировка формулировки оснований для внесудебного исключения СРО из государственного реестра;
— законодательное закрепление обязанности организаций, проводивших экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, информировать НО об основаниях подготовки каждого отрицательного заключения;
— наделение физических лиц, сведения о которых включены в НРС, в случае прекращения трудовых отношений с членом саморегулируемой организации, правом уведомить об этом НО;
— установление для членов СРО обязанности уведомлять свою саморегулируемую организацию о заключенных, расторгнутых и исполненных договорах подряда и фактическом совокупном размере обязательств по ним;
— включение в перечень внутренних документов СРО положения о дополнительных требованиях к членам, выполняющим работы по договорам, дифференцированных в зависимости от размера аванса по таким договорам.
В качестве наиболее важных изменений, которые содержатся в данном законопроекте, можно выделить следующие:
— наделение Минстроя России правом направлять в Совет Национального объединения саморегулируемых организаций (НО СРО) обязательные к исполнению уведомления о недопустимости нарушения требований Градостроительного кодексаРоссийской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Национальным объединением, СРО, членами СРО, физическими лицами, сведения о которых включены в Национальные реестры специалистов (НРС);
— наделение НО правом проведения проверки соблюдения СРО общеустановленных требований;
— введение понятия общие стандарты организации саморегулируемых организаций и установление оснований для применения этих документов для целей контроля и надзора за деятельностью СРО;
— корректировка формулировки оснований для внесудебного исключения СРО из государственного реестра;
— законодательное закрепление обязанности организаций, проводивших экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, информировать НО об основаниях подготовки каждого отрицательного заключения;
— наделение физических лиц, сведения о которых включены в НРС, в случае прекращения трудовых отношений с членом саморегулируемой организации, правом уведомить об этом НО;
— установление для членов СРО обязанности уведомлять свою саморегулируемую организацию о заключенных, расторгнутых и исполненных договорах подряда и фактическом совокупном размере обязательств по ним;
— включение в перечень внутренних документов СРО положения о дополнительных требованиях к членам, выполняющим работы по договорам, дифференцированных в зависимости от размера аванса по таким договорам.
Минстрой России получает право направлять уведомления о нарушениях
Статья 55.23. Федеральный государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, где говорится, что государственный контроль за деятельностью НО СРО реализуетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (т.е. Минстроем России) предложено дополнить частью 5.1. В ней говорится о создании инструмента для предупреждения нарушений требований, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ) и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, со стороны НО, СРО, членов СРО и физических лиц, сведения о которых включены в НРС. Минстрой сможет направлять в Совет НО обязательные к исполнению уведомления о недопустимости нарушений. При этом Совет обязан будет в срок, предусмотренный уведомлением, информировать Минстрой России о принятых мерах.
Национальные объединения будут проводить проверки соблюдения общеустановленных требований
В ГрК РФ после принятия законопроекта появится новая и достаточно объемная Статья 55.22-1. Оценка национальными объединениями саморегулируемых организаций соблюдения саморегулируемыми организациями общеустановленных требований.
В ней будет говорится, что НО обязано проводить проверку соблюдения саморегулируемыми организациями, являющимися его членами, общеустановленных требований (законодательство и новые стандарты) путем ведения постоянного анализа информации, сведений, размещенных в сети «Интернет», в том числе на сайтах СРО в сети «Интернет», единого реестра о членах СРО и их обязательствах, НРС, а также при рассмотрении различных жалоб, обращений и писем надзорных органов.
В случае выявления нарушения общеустановленных требований, допущенного СРО, Национальное объединение направляет в такую организацию обязательное к исполнению уведомление о выявленных нарушениях, содержащее предложение об их устранении с установлением срока (менее 2 месяцев с даты получения уведомления).
По результатам такого анализа СРО может быть признана несоответствующей требованиям к размеру ее компенсационных фондов, после чего существует вероятность исключения сведений о ней из государственного реестра.
В ней будет говорится, что НО обязано проводить проверку соблюдения саморегулируемыми организациями, являющимися его членами, общеустановленных требований (законодательство и новые стандарты) путем ведения постоянного анализа информации, сведений, размещенных в сети «Интернет», в том числе на сайтах СРО в сети «Интернет», единого реестра о членах СРО и их обязательствах, НРС, а также при рассмотрении различных жалоб, обращений и писем надзорных органов.
В случае выявления нарушения общеустановленных требований, допущенного СРО, Национальное объединение направляет в такую организацию обязательное к исполнению уведомление о выявленных нарушениях, содержащее предложение об их устранении с установлением срока (менее 2 месяцев с даты получения уведомления).
По результатам такого анализа СРО может быть признана несоответствующей требованиям к размеру ее компенсационных фондов, после чего существует вероятность исключения сведений о ней из государственного реестра.
Общие стандарты организации саморегулируемых организаций
В целом ряде статьей ГрК РФ появляется новый термин — общие стандарты организации саморегулируемых организаций. Перечень таких стандартов, порядок их разработки, согласования и утверждения установит Минстрой России, а утверждать их будут национальные объединения. По имеющейся информации, эти стандарты будут содержать:
— требования к членству в СРО;
— требования к осуществлению органами СРО своих функций;
— перечень мер дисциплинарного воздействия;
— перечень оснований для отказа в приеме в члены СРО и исключения из членов организации.
Основные функции национальных объединений (Статья 55.20) дополняются позицией, которая связана с разработкой и утверждением этих общих стандартов по согласованию Минстроем России.
Внутренние документы СРО не должны будут противоречить таким стандартам. В случае утверждения общего стандарта все саморегулируемые организации обязаны будут разработать и утвердить соответствующий внутренний стандарт.
Очень важно, что в соответствии с предлагаемой редакцией Статьи 55.19. Федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций, совершение саморегулируемой организацией и ее должностными лицами действий (бездействия), нарушающих требования общих стандартов организации саморегулируемых организаций будет рассматриваться в качестве основания для проведения внеплановой проверки по линии Ростехнадзора.
— требования к членству в СРО;
— требования к осуществлению органами СРО своих функций;
— перечень мер дисциплинарного воздействия;
— перечень оснований для отказа в приеме в члены СРО и исключения из членов организации.
Основные функции национальных объединений (Статья 55.20) дополняются позицией, которая связана с разработкой и утверждением этих общих стандартов по согласованию Минстроем России.
Внутренние документы СРО не должны будут противоречить таким стандартам. В случае утверждения общего стандарта все саморегулируемые организации обязаны будут разработать и утвердить соответствующий внутренний стандарт.
Очень важно, что в соответствии с предлагаемой редакцией Статьи 55.19. Федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций, совершение саморегулируемой организацией и ее должностными лицами действий (бездействия), нарушающих требования общих стандартов организации саморегулируемых организаций будет рассматриваться в качестве основания для проведения внеплановой проверки по линии Ростехнадзора.
Основания для исключения СРО из государственного реестра
Весьма существенные точечные изменения должны произойти в Статье 55.2. Приобретение статуса саморегулируемой организации. Они касаются части 5, где перечислены основания для исключения сведений о СРО из государственного реестра, которые применяются наряду с предусмотренным частью 1 статьи 21 Федерального закона «О саморегулируемых организациях».
В перечне оснований для исключения сведений появилось одна довольно важная новая позиция. В пункте 6, в котором говорится о непредоставлении сведений, связанных с исполнением НО определенной части своих функций, будет упоминаться пункт 8 из части 8 статьи 55.20. Речь идет о функции НО, связанной с ведением единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, а также предоставлением по запросам заинтересованных лиц сведений из указанного реестра.
В упомянутой части 5 предложено специально выделить новый пункт 1.1, в который сведены основания для запуска процедуры внесудебного исключения. Исключение СРО из реестра во внесудебном порядке станет возможным в случае её несоответствия требованиям к количеству членов и (или) требованиям к размеру ее компенсационных фондов, которые устанавливаются статьями 55.4. и (или) 55.16 ГрК РФ. Также речь идет о неисполнение требований Статьи 55.16-1. Размещение средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в кредитных организациях.
Если речь идет о строительной СРО, внесудебное исключение может быть реализовано в случае несоблюдения требований части 3 статьи 55.6, где говорится, что членами такой СРО могут быть только индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация.
В дальнейшем ссылка на упомянутый пункт 1.1 части 5 статьи 55.2 также дополняет содержание части 10 Статьи 55.19. Федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций, где в связи с указанными там нарушениями говорится о праве Ростехнадзора обратиться в Национальное объединение саморегулируемых организаций в целях получения заключения о возможности исключения СРО из госреестра.
Новая редакция части 13 статьи 55.19 оставляет за Ростехнадзором также и возможность обращаться в суд с требованием об исключении сведений о СРО из государственного реестра в случае неисполнения предписания об устранении нарушений, предусмотренных частью 5 статьи 55.2 и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
В перечне оснований для исключения сведений появилось одна довольно важная новая позиция. В пункте 6, в котором говорится о непредоставлении сведений, связанных с исполнением НО определенной части своих функций, будет упоминаться пункт 8 из части 8 статьи 55.20. Речь идет о функции НО, связанной с ведением единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, а также предоставлением по запросам заинтересованных лиц сведений из указанного реестра.
В упомянутой части 5 предложено специально выделить новый пункт 1.1, в который сведены основания для запуска процедуры внесудебного исключения. Исключение СРО из реестра во внесудебном порядке станет возможным в случае её несоответствия требованиям к количеству членов и (или) требованиям к размеру ее компенсационных фондов, которые устанавливаются статьями 55.4. и (или) 55.16 ГрК РФ. Также речь идет о неисполнение требований Статьи 55.16-1. Размещение средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в кредитных организациях.
Если речь идет о строительной СРО, внесудебное исключение может быть реализовано в случае несоблюдения требований части 3 статьи 55.6, где говорится, что членами такой СРО могут быть только индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация.
В дальнейшем ссылка на упомянутый пункт 1.1 части 5 статьи 55.2 также дополняет содержание части 10 Статьи 55.19. Федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций, где в связи с указанными там нарушениями говорится о праве Ростехнадзора обратиться в Национальное объединение саморегулируемых организаций в целях получения заключения о возможности исключения СРО из госреестра.
Новая редакция части 13 статьи 55.19 оставляет за Ростехнадзором также и возможность обращаться в суд с требованием об исключении сведений о СРО из государственного реестра в случае неисполнения предписания об устранении нарушений, предусмотренных частью 5 статьи 55.2 и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Информирование НО об основаниях подготовки отрицательных заключений экспертизы
Сразу двумя любопытными пунктами дополняется Статья 55.5-1. Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, специалисты по организации строительства.
В частности, появляется пункт 16, согласно которому орган исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, должен информировать НО об основаниях подготовки отрицательного заключения экспертизы. Такая информация должна поступать в течение 5 рабочих дней со дня выдачи такого заключения посредством использования НРС через личные кабинеты, ведение которых обеспечивается соответствующим НО СРО.
Таким образом, у НОПРИЗ в скором времени может появиться задача обеспечения технических возможностей для открытия в НРС личных кабинетов Главгосэкспертизы России, органов экспертизы в субъектах РФ и организаций негосударственной экспертизы.
В частности, появляется пункт 16, согласно которому орган исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, должен информировать НО об основаниях подготовки отрицательного заключения экспертизы. Такая информация должна поступать в течение 5 рабочих дней со дня выдачи такого заключения посредством использования НРС через личные кабинеты, ведение которых обеспечивается соответствующим НО СРО.
Таким образом, у НОПРИЗ в скором времени может появиться задача обеспечения технических возможностей для открытия в НРС личных кабинетов Главгосэкспертизы России, органов экспертизы в субъектах РФ и организаций негосударственной экспертизы.
Уведомление Национального объединения о прекращении трудовых отношений
Неоднозначную реакцию ряда экспертов вызвало еще одно изменение в Статью 55.5-1 Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, специалисты по организации строительства.
Статью предложено дополнить частью 15, где говорится, что в случае прекращения трудовых отношений специалиста по организации работ с членом саморегулируемой организации, такое физическое лицо вправе уведомить об этом Национальное объединение саморегулируемых организаций с приложением подтверждающих документов в течение 10 дней со дня прекращения таких трудовых отношений.
Реализация такого права, разумеется будет способствовать повышению достоверности НРС, как информационного ресурса. Кроме того, наличие в реестре сведений о ГИПах, временно не связанных трудовыми отношениями ни с одной из организаций, может помочь им в поиске работы, поскольку заинтересованные организации смогут достаточно оперативно получить информацию о появлении на рынке труда «свободного» специалиста. С другой стороны, в некоторых случаях прекращение трудовых отношений с реестровым специалистом будет значительно быстрее приводить к негативным последствиям для бывшего работодателя.
В общем, представляется, что каждый эксперт в области права волен самостоятельно взвешивать все «за» и «против», прежде чем формулировать своё отношение к данной поправке. Лично я, скорее, склонен её поддержать.
Статью предложено дополнить частью 15, где говорится, что в случае прекращения трудовых отношений специалиста по организации работ с членом саморегулируемой организации, такое физическое лицо вправе уведомить об этом Национальное объединение саморегулируемых организаций с приложением подтверждающих документов в течение 10 дней со дня прекращения таких трудовых отношений.
Реализация такого права, разумеется будет способствовать повышению достоверности НРС, как информационного ресурса. Кроме того, наличие в реестре сведений о ГИПах, временно не связанных трудовыми отношениями ни с одной из организаций, может помочь им в поиске работы, поскольку заинтересованные организации смогут достаточно оперативно получить информацию о появлении на рынке труда «свободного» специалиста. С другой стороны, в некоторых случаях прекращение трудовых отношений с реестровым специалистом будет значительно быстрее приводить к негативным последствиям для бывшего работодателя.
В общем, представляется, что каждый эксперт в области права волен самостоятельно взвешивать все «за» и «против», прежде чем формулировать своё отношение к данной поправке. Лично я, скорее, склонен её поддержать.
Уведомление СРО о договорах подряда и совокупном размере обязательств по ним
Предложено изложить в новой редакции часть 4 Статьи 55.8. Право члена саморегулируемой организации выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.
Это положение было в свое время включено в целях определения размера компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО). В действующей редакции части 4 говорится, что член СРО обязан уведомлять её о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда, заключенным в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров. Данное уведомление направляется членом СРО в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, с приложением документов, подтверждающих такой фактический совокупный размер обязательств данного члена.
В редакции законопроекта речь идет о том, что член СРО обязан уведомлять саморегулируемую организацию о заключенных им с использованием конкурентных способов заключения договоров (расторгнутых и исполненных) договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров подряда. Данное уведомление направляется членом СРО в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем заключения, расторжения и исполнения таких договоров с приложением документов, подтверждающих такой фактический совокупный размер обязательств данного члена.
Если эта мера будет реализована, саморегулируемые организации обязаны будут на постоянной основе оперировать существенно большим объемом информации о деятельности своих членов. Это потребует внедрения более совершенных информационных систем с элементами автоматического взаимодействия между СРО и её членами, а также средств для хранения и защиты данных, которые могут являться предметом государственной и коммерческой тайной. Всё это приведет к дополнительным расходам. С другой стороны, достаточно ценные статистические данные, которые окажутся в распоряжении СРО, не могут быть использованы ими для извлечения прибыли, поскольку они имеют статус некоммерческих организаций.
Это положение было в свое время включено в целях определения размера компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО). В действующей редакции части 4 говорится, что член СРО обязан уведомлять её о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда, заключенным в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров. Данное уведомление направляется членом СРО в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, с приложением документов, подтверждающих такой фактический совокупный размер обязательств данного члена.
В редакции законопроекта речь идет о том, что член СРО обязан уведомлять саморегулируемую организацию о заключенных им с использованием конкурентных способов заключения договоров (расторгнутых и исполненных) договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров подряда. Данное уведомление направляется членом СРО в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем заключения, расторжения и исполнения таких договоров с приложением документов, подтверждающих такой фактический совокупный размер обязательств данного члена.
Если эта мера будет реализована, саморегулируемые организации обязаны будут на постоянной основе оперировать существенно большим объемом информации о деятельности своих членов. Это потребует внедрения более совершенных информационных систем с элементами автоматического взаимодействия между СРО и её членами, а также средств для хранения и защиты данных, которые могут являться предметом государственной и коммерческой тайной. Всё это приведет к дополнительным расходам. С другой стороны, достаточно ценные статистические данные, которые окажутся в распоряжении СРО, не могут быть использованы ими для извлечения прибыли, поскольку они имеют статус некоммерческих организаций.
Требования к членам СРО, выполняющим работы по договорам, дифференцированным в зависимости от размера аванса
Новым пунктом 2.1 предложено дополнить часть 2 Статьи 55.5. Стандарты и внутренние документы саморегулируемой организации. В части 2 перечисляются внутренние документы, которые могут быть разработаны и утверждены саморегулируемой организацией. В этот перечень авторы законопроекта намерены добавить положение о дополнительных требованиях к членам СРО, выполняющим работы по договорам, заключенным конкурентным способом заключения договоров, дифференцированных в зависимости от размера аванса по таким договорам.
В данном случае на этапе обсуждения законопроекта его авторы должны будут представить профессиональному сообществу основания для такого решения более подробно.
В данном случае на этапе обсуждения законопроекта его авторы должны будут представить профессиональному сообществу основания для такого решения более подробно.
Заключение
Законопроект, внесенный группой депутатов Государственной думы Российской Федерации и подготовленный при активной участии экспертов Национальных объединений строительной сферы, в основном, содержит меры, направленные на усиление внешний и внутренних контрольно-надзорных функций. Вероятно, поэтому текст отличается изрядной детализацией на фоне явного дефицита идеологической составляющей. В качестве положительного момента можно отметить довольно существенную роль в будущем повышении эффективности системы, которая отводится общим стандартам организации саморегулируемых организаций. Изначально стандартизация является важнейшим инструментом саморегулирования. То обстоятельство, что авторы делают весьма серьезную ставку на активизацию именно его внутренних ресурсов через принятие на федеральном уровне новых модельных стандартов, вселяет определенныйоптимизм. Также необходимо отметить наличие элемента синхронизации предлагаемых поправок с принятыми недавно изменениями в законодательство о техническом регулировании, которые предусматривают повышение роли стандартов организации (СТО).
Владимир Пасканный
Вице-президент, член Совета и председатель Комитета по инженерным изысканиям НОПРИЗ,
Президент Ассоциации СРО «Центризыскания», Ассоциации СРО «Центрпроектирование»
«Вестник инженерных изысканий» №12 (99) Декабрь 2024 г.
Вице-президент, член Совета и председатель Комитета по инженерным изысканиям НОПРИЗ,
Президент Ассоциации СРО «Центризыскания», Ассоциации СРО «Центрпроектирование»
«Вестник инженерных изысканий» №12 (99) Декабрь 2024 г.