Северная столица принимала в этом году юбилейную, десятую по счету, конференцию «Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство», в ходе которой был проведен «круглый стол», посвященный десятилетию саморегулирования в строительной отрасли. Совпадение двух юбилеев — далеко не случайность. Именно в рамках первой такой конференции в 2009 году началась подготовка к проведению I Съезда Национального объединения строителей. Так же, как и 10 лет назад, участники мероприятия обменялись мнениями по важнейшим аспектам идеологии саморегулирования, рассмотрели предстоящие новации в области законодательства, обсудили первоочередные задачи.

Вел заседание «круглого стола» генеральный директор Производственного и научно-исследовательского института по инженерным изысканиям в строительстве (ПНИИИС), председатель Комитета по саморегулированию Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) и руководитель ряда СРО в области инженерных изысканий, проектирования и строительства Александр Халимовский. В его работе приняли участие вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз, вице-президент НОСТРОЙ, председатель Совета по профессиональным квалификациям в строительстве Александр Ишин, председатель Совета СРО Союз «МООСС» Михаил Викторов, вице-президент НОПРИЗ Александр Гримитлин, председатель Комитета по инженерным изысканиям НОПРИЗ, президент Ассоциации СРО «Центризыскания» Владимир Пасканный, Заместитель руководителя Аппарата НОПРИЗ Виталий Ерёмин и другие.

Компенсационный фонд VS Страхование

Большой интерес участников «круглого стола» вызвало выступление сотрудницы Департамента разрешительной и контрольной деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации Ксении Гончаровой. Она представила актуальную редакцию законопроекта о внесении изменений в федеральный закон № 315 «О саморегулируемых организациях», который уже проходил различные процедуры согласования, внесен в план законотворческой деятельности Минэкономразвития на текущий год и в настоящее время рассматривается Правительством Российской Федерации. Основной целью законопроекта является унификация законодательства о саморегулировании в различных сферах профессиональной деятельности и установление закрытого перечня особенностей, которые могут устанавливаться отраслевым законодательством.

В рамках законопроекта предлагается установить, что основным способом обеспечения имущественной ответственности членов СРО должен быть компенсационный фонд. В нестоящее время в различных отраслевых законах в таком качестве упоминается страхование, компенсационный фонд либо их сочетание. По оценке Минэкономразвития, в строительной сфере отмечается тенденция к сокращению использования страхования. В то же время, компенсационные фонды практически не используются по назначению. Поэтому в законодательстве необходимо прописать более эффективный механизм взыскания средств компенсационных фондов в случае нанесения вреда вследствие недостатков работ, либо неисполнению договорных обязательств. Также Ксения Гончарова, сославшись на результаты проведенного Минэкономразвития мониторинга, отметила, что проверки, проводимые СРО в отношении своих челнов, не выявляют факты причинения вреда вследствие недостатков работ.

Это сообщение и заставило участников «круглого стола» вернуться к вопросу об идеологии саморегулирования. Александр Ишин отметил, что основная функция саморегулирования состоит не в том, чтобы наказать строителя, а в том, чтобы предотвратить нарушение, которое может стать причиной нанесения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Компенсационные фонды в этой системе играют роль психологического фактора и формируются для того, чтобы все участники рынка старались работать качественно. Тот факт, что за прошедшие 10 лет компенсационные фонды расходовались крайне редко, доказывает, что СРО выполнили свою функцию.

По мнению Владимира Пасканного, в случае серьезной аварии по причине ошибки, допущенной изыскательской организацией, может быть нанесен ущерб, для возмещения которого не хватит компенсационных фондов всех изыскательских СРО вместе взятых. Если мы собираемся на законодательном уровне создавать механизмы для более активного взыскания средств из КФ, надо подумать о мерах по усилению контроля со стороны СРО за своими членами. В области инженерных изысканий эффективной мерой может быть полевой контроль за проведением работ. В настоящее время он осуществляется по инициативе некоторых заказчиков, однако его стоимость исчисляется в процентах от суммы контракта. Если такой механизм создадут СРО, суммы, которые надо платить в виде членских взносов, будут просто запредельными.

Михаил Викторов подтвердил свою давнюю позицию, что в случае причинения вреда более гибким и совершенным механизмом материальной ответственности является страхование. Исполнение договорных обязательств обеспечивается банковской гарантией. Введенный 372-ФЗ компенсационный фонд ОДО по сути является дублирующим механизмом, который лишь оттягивает на себя оборотные средства компаний. В нынешней ситуации, по мнению Михаила Викторова, целесообразно было бы обсудить вопрос о возможности снижения страховых тарифов и гарантийных отчислений при наличии КФ. Так или иначе, обсуждение законопроекта решено продолжить.

Стандартизация и оценка квалификации

Важнейшими задачами развития системы саморегулирования в строительной сфере на сегодняшний день является разработка и внедрение в практику стандартов и выстраивание механизма независимой оценки квалификации. В целом, обсуждение этих направлений происходило вокруг идеи о том, что дальнейшее развитие саморегулирования должно опираться на идеологию, которая может быть построена, исходя из четкого понимании структуры отрасли.

На первом этапе она выстраивалась вокруг перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (Приказ Минрегиона России № 624). Саморегулируемые организации собирали данные о наличии в компаниях специалистов и оборудования, после чего выдавали свидетельства о допусках к соответствующим видам работ на объектах разных уровней ответственности. На следующем этапе национальные объединения СРО включились в работу по формированию системы независимой оценки квалификации. Инициатива исходила, скорее, от Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), однако отраслевой Совет по профессиональным квалификациям был создан на базе НОСТРОЙ.

Таким образом, структуры саморегулирования подключились к работе по выстраиванию достаточно сложной системы, которая в дальнейшем позволит учитывать виды работ, применяемое современное оборудование, востребованные профессии и специализации, а также навыки и знания, которые необходимы экономике. На основе этого видения должна быть разработана система стандартов на процессы выполнения работ, профессиональных и квалификационных стандартов, образовательных стандартов, образовательных программ, оценочных средства для проведения экзаменов и т.д. Считается, что наличие такой постоянно обновляющейся системы создает некий формат для профессионального взаимодействия между сферой производства с одной стороны и сферой науки и образования с другой. В результате вузы должны иметь возможность своевременно получать напрямую от объединений работодателей максимально точную информацию о том, какими именно навыками и знаниями должны обладать специалисты, чтобы найти нормальную, хорошо оплачиваемую работу. Наоборот, отсутствие таких документов уже сейчас может быть использовано в качестве основания для закрытия вузовских кафедр.

Смысл независимой оценки квалификации состоит в том, чтобы специалист подтверждал свое профессиональное соответствие выполняемой работе путем экзамена и предоставления центру оценки квалификации результатов своей профессиональной деятельности.

В настоящее время, по словам Александра Ишина, в строительстве данная система оценки является добровольной. Однако СПК работает в направлении придания ее на законодательном уровне обязательного статуса. Профессиональные экзамены уже являются обязательным для специалистов в сфере лифтового хозяйства. С 1 января внутренними требованиями Госкорпорации «Росатом» обязательное прохождение независимой оценки квалификации вводится для специалистов, принимающих участие в строительных работах на объектах атомной отрасли. Такую же подготовительную работу СПУ ведет с «Российскими железными дорогами».

Актуальной задачей, по мнению Александра Ишина, является завершение разработки оценочных средств для основного перечня профессий в области строительства, проектирования и инженерных изысканий.

Взаимодействие с органами власти активизировалось

Наверное, уже все в строительной отрасли заметили, что после избрания в апреле 2019 года нового президента НОСТРОЙ Антона Глушкова и нового вице-президента — Антона Мороза уровень взаимодействия строительного национального объединения с органами государственной власти в центре и субъектах Российской Федерации поднялся на качественно более высокий уровень.

Достаточно содержательная работа ведется и проектно-изыскательским объединением НОПРИЗ. Виталий Еремин, в частности, сообщил, что в настоящее время НОПРИЗ и Минстрой России рассматривают возможность внесения изменений в законодательство в части использования КФ ОДО в качестве замены банковской гарантии в том случае, когда сумма аванса не превышает некий средний уровень размера КФ ОДО саморегулируемых организаций. Предлагается создать единый реестр сведений о членах СРО, в который сами компании должны будут вносить данные о заключенных контрактах и подписании актов об исполнении работ. НОПРИЗ продолжает принимать участие в подготовке новой редакции очень важного закона «Об архитектурной деятельности в РФ», где предполагается сделать авторский надзор архитектора обязательным и включить его в состав строительного контроля заказчика.

Антон Мороз в своем выступлении отметил востребованность саморегулирования в качестве механизма доведения до высшей государственной власти информации о реальном положении дел на местах и выработки конкретных предложений, направленных на изменение ситуации к лучшему. По его словам, это особенно актуально сейчас, когда началась реализация национальных проектов.