В Национальном объединении изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) 27 августа 2019 года под председательством вице-президента Алексея Воронцова состоялась конференция, в ходе которой были подведены некоторые итоги формирования Национального реестра специалистов по организации работ в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Эксперты, в целом, пришли к выводу, что сформированный НОПРИЗ Национальный реестр при всех проблемах, которые вокруг него существуют, является первым и очень важным шагом в направлении интеграции модели регулирования профессиональной деятельности специалистов (физических лиц) в действующее саморегулирование предпринимательской деятельности (юридических лиц). Вместе с тем, чтобы двигаться по этому пути дальше, необходимо реализовать довольно большое количество задач законодательного, нормативного и организационного уровня. Результаты этой работы, прямо или косвенно, могут оказать положительное влияние на безопасность объектов капитального строительства, качество работ, исполнение членами СРО договорных обязательств. В том числе и в области инженерных изысканий.

Эти задачи можно разделить на три группы: текущие (которые необходимо решать в течение нескольких месяцев), среднесрочные (для их реализации потребуется, как минимум, один год) и перспективные (их решение должно быть увязано с реализацией стратегии развития отрасли в ближайшие 10 лет). Но обо всём по порядку.

Итоги и проблемы

Согласно статистическим данным, которые были представлены аппаратом Национального объединения, начиная с 2017 года, в НОПРИЗ поступило 124 102 заявления о включении сведений о специалистах в Национальный реестр. На сегодняшний день в НРС внесены сведения о 102 813 специалистах. Руководитель департамента НОПРИЗ Михаил Горюнов сообщил, что заявления продолжают поступать в объеме от 100 до 250 в день. И такая динамика наблюдается на протяжении полутора лет. В настоящее время в работе находится около 500 заявлений.

Оценивая итоги работы, проведенной профессиональным сообществом, Национальным объединением и профильным министерством, директор правового департамента Минстроя России, член Совета НОПРИЗ Олег Сперанский отметил, что в нашей стране создание практически всех новых институтов на первом этапе сопряжено с определёнными шероховатостями и нюансами. Не стал исключением и национальный реестр. В данный момент министерство интересует, в первую очередь, вопрос о качестве созданного реестра — «кто все эти люди, которые в этот реестр попали? Действительно ли они обладают необходимыми знаниями и навыками». Большой проблемой, с точки зрения государственного регулятора, является и дальнейшее повышение квалификации этих специалистов. Потому что в силу определенных причин в настоящее время статус документов, которые выдаются многими учебными центрами, обесценился.

В ходе конференции говорилось также о несовершенстве нынешних формальных критериев для включения специалистов в НРС (ограничение по стажу закрывает доступ в реестр молодым специалистам, которые владеют новыми технологиями; в перечень строительных профессий включены далеко не все востребованные специальности; не предусмотрен порядок включения для специалистов из союзной Республики Беларусь; не учитывается реальная профессиональная практика специалистов и прочее).

В итоговой резолюции конференции отмечено, что на данном этапе реестр в полной мере выполняет функцию обеспечения проектно-изыскательских организаций специалистами (ГИП и ГАП) в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем порядок его ведения необходимо усовершенствовать на основе анализа практики, принимая во внимание положения стратегии развития строительной отрасли.

Должен быть создан механизм оценки квалификации, профессиональной деятельности, а также опыта работы, как на стадии включения новых специалистов, так и при последующей квалификационной оценке включенных в реестр.

В ходе конференции была отмечена и рекомендована в качестве положительного опыта практика повышения квалификации и аттестации специалистов, реализованная в СРО «Гильдия архитекторов и проектировщиков».

Изыскания и процесс трансформации отраслевого регулирования

В профессиональном сообществе изыскателей идея постепенной интеграции саморегулирования физических лиц с институтом саморегулирования юридических лиц воспринимается позитивно. Такая модель гораздо лучше соответствовала бы потребностям развития конгломерата изыскательских профессий. Инженерные изыскания сегодня — это живой, многоэтапный и многомерный процесс, который охватывает несколько самостоятельных областей знания.

Инженеры-изыскатели осуществляют свою деятельность в рамках совершенно разных организаций. Это могут быть крупные комплексные изыскательские компании, которых становится всё меньше; крупные проектно-изыскательские организации либо крупные холдинги, объединяющие изыскательские, проектные и строительные подразделения; мелкие специализированные фирмы, которые выполняют один или несколько видов работ в рамках договоров субподряда. Все эти организации в соответствии с законодательством включили сегодня своих специалистов в один и тот же реестр. Однако мы с вами должны понимать, что производственные и организационные задачи, которые решают ГИПы этих организаций абсолютно разные. Соответственно, и дальнейшее развитие реестра должно осуществляться в направлении структурирования профессиональной специфики разных типов специалистов по организации работ и создания условий для их профессионального роста. При этом на определенном этапе мы должны создать более структурированный реестр, который будет учитывать опыт каждого ГИПа, а лучше каждого специалиста, который ставит подпись на документе.

В масштабах строительной отрасли развитие изыскательских профессий имеет большое значение. Дальнейшее развитие строительной отрасли на основе цифровизации, распространения и законодательного закрепления практики реализации контрактов жизненного цикла приведет к тому, что значение изыскательских работ будет возрастать. В предстоящие годы будут обустраиваться новые месторождения полезных ископаемых, активизируется строительство экспортных и транзитных транспортных магистралей, идет освоение арктической зоны. Будет происходить уплотнение застройки в крупных мегаполисах. Для нас это означает необходимость более качественного расчета природных и техногенных рисков. С другой стороны, активизация малоэтажного строительства подразумевает более качественную подготовку земельных участков, с точки зрения их обеспеченности градостроительной документацией, подробным изучением природной среды и наполнением исходными данными электронных систем обеспечения градостроительной деятельности. Соответственно, задачам более качественной организации инженерных изысканий

и повышения эффективности взаимодействия между изыскателями, специалистами в области градостроительного планирования и проектными организациями будет уделяться значительно больше внимания, чем в настоящее время. В перспективе наличие такого взаимодействия станет важнейшим фактором конкурентоспособности проектных организаций и отрасли в целом. Инженеры-изыскатели воспринимают данную задачу в качестве главной. В этом состоит их основная производственная задача. Именно поэтому они находятся в Национальном реестре.

Очень важно понимать, что значение ГИПов по инженерным изысканиям не следует ни преуменьшать, ни преувеличивать. Из всей той огромной массы специалистов, которые включены сегодня в реестр, ГИПами или ГАПами в классическом понимании этих терминов наберется максимум полторы тысячи. Они действительно располагают компетенциями, чтобы руководить проектом комплексно. Остальные, в том числе изыскатели, осуществляют руководство отдельными направлениями строительного проекта. Данное обстоятельство совершенно справедливо отметил в своём выступлении вице-президент НОПРИЗ, председатель комитета по совершенствованию систем образования Александр Гримитлин.

На данном этапе важно было включить ведущих специалистов отрасли в процесс постепенного перехода от регулирования предпринимательской деятельности к профессиональному регулированию. На следующих этапах путем аттестации и учета профессиональной практики будет происходить распределение специалистов по специальностям и профессиональным категориям. Государству и бизнесу это позволит понять, какими специалистами располагает отрасль и какие производственные задачи они способны решать. Вузы и центры повышения квалификации будут знать, какое количество специалистов они должны готовить и какие знания востребованы в данный конкретный момент. Сами специалисты получат понятную систему оценки своей профессиональной квалификации и стимул для дальнейшего роста.

Текущие задачи развития механизма регулирования

Первая задача, которая должна решаться в настоящее время на уровне СРО — это контроль наличия ГИПов. На сегодняшний день Градостроительный кодекс РФ предусматривает на момент вступления в саморегулируемую организацию (СРО) или подтверждения своего членства для нормального уровня ответственности наличие не менее двух специалистов, которые внесены в НРС. Исполняя требование закона, СРО обязаны контролировать наличие этих специалистов в штате, по основному месту работы. Поскольку член СРО имеет право осуществлять работы постоянно, то и специалисты должны быть в штате постоянно, а не только на момент проверки или вступления в состав ассоциации. Это проверяется планово не менее чем один раз в три года и в случае обращений со стороны заказчиков или других организаций.

На уровне профессионального сообщества необходимо решать задачу исполнения ГИПами по инженерным изысканиям своих должностных обязанностей, прописанных в статье 55.5-1 Градкодекса РФ. Это подготовка и утверждение заданий на выполнение работ по инженерным изысканиям; определение критериев отбора участников и отбору исполнителей работ по выполнению инженерных изысканий; представление, согласование и приемка результатов работ; утверждение результатов инженерных изысканий. Эффективная реализация данных функций должна способствовать повышению качество работ и достоверности результатов инженерных изысканий

Государственный регулятор будет решать задачу доработки перечня специальностей и направлений подготовки, чтобы создать благоприятные условия для включения в НРС максимального количества тех специалистов, реально выполняющих функции ГИПов. В ходе конференции Олег Сперанский сообщил, что в течение сентября будет представлен еще один приказ о внесении изменений в перечень специальностей. Вместе с тем бесконечно расширять этот перечень возможности нет. Некоторых специальности министерство не сможет включить, потому что по тем характеристикам, которые определены Министерством образования, они не попадают под строительную специализацию. Один из вариантов выхода из этой ситуации — создать механизм, чтобы специалисты могли попадать в такой реестр в результате профессиональной переподготовки и повышения квалификации при наличии исходного специального высшего образования, которое надо каким-то образом определить.

Из этого следует еще одна задача, которую при желании можно было бы решить достаточно быстро. Это повышение качества программ обучения в тех центрах повышения квалификации, которые уже имеются в отрасли.

Ближайшие задачи в области профессионального регулирования

Вторая группа задач связана с формированием основополагающих элементов того механизма, который позволит оценивать профессиональную практику и уровень квалификации специалистов и создать условия для их дальнейшего профессионального роста.

Представляется, что первым шагом должна стать разработка дополнения в общеотраслевую строительную рамку профессиональных квалификаций в части инженерных изысканий. Далее на этой основе должна быть активизирована работа над профессиональными стандартами. Двигаться необходимо снизу вверх. Сначала должны быть разработаны профессиональные стандарты по всем изыскательским профессиям, которые на сегодняшний день существуют в отрасли. Вычленяя из каждого профессионального стандарта тот необходимый минимум, которым должен обладать ГИП. Это поэтапная и долгосрочная работа. Необходимо понять, какие функции должен выполнять специалист в узкой сфере, который работает в поле. Описав его компетенции, можно будет понять, что должен знать специалист, который будет организовывать нескольких таких специалистов в разных сферах и затем проводить укрупнение. Наличие такого стандарта в дальнейшем позволит сформулировать требования к профессиональной квалификации ГИПа, который осуществляет организацию всего комплекса проектно-изыскательских и даже строительно-монтажных работ, в части инженерных изысканий.

Наличие профессионального стандарта является важнейшей составляющей того инструментария, который позволяет решить задачу подготовки специалистов, обладающих именно теми компетенциями, которые востребованы производством. В условиях цифровизации строительной отрасли данная задача является актуальной. По данным исследования, проведенного международной консалтинговой компании BCG и некоммерческой организацией World Skills Russia при поддержке госкорпорации «Росатома», около 36 % рабочих и служащих в мире занимают позиции, не соответствующие их квалификации, 27 % работодателей считают, что уже сейчас большинство соискателей вакансий не имеют нужных им профессиональных или коммуникационных навыков. Авторы исследования вводят понятие эффекта «кадровой ямы», которая возникает в результате быстрых технологических изменений. В России, по данным исследования, уже сегодня компетенции 34 млн. человек не соответствуют выполняемой работе.

Чтобы избежать этого эффекта в области инженерных изысканий производственные предприятия должны оперативно формулировать требования к минимально необходимым навыкам и знаниям сотрудников, отраслевые ассоциации должны разрабатывать и актуализировать профессиональные стандарты, учебные заведения на этой основе должны разрабатывать образовательные стандарты и программы обучения.

Важным элементом системы должна быть общественная оценка профессиональной квалификации специалистов. Наличие профессионального стандарта позволяет ставить задачу создания Центра оценки квалификации (ЦОК) специалистов на соответствие тем требованиям, которые в этом стандарте прописаны. В настоящее время на уровне Национального объединения сформировался консенсус относительно того, что в масштабах отрасли ЦОКов не должно быть много. ЦОК должен будет выполнять функцию идеологического центра, ответственного за формирование общей технической политики. Реализация этой политики потребует создать большое количество экзаменационных центров. Вопрос о том, смогут ли создать условия для создания таких центров саморегулируемые организации, требует дополнительного обсуждения. В инженерных изысканиях такое решение представляется наиболее разумным.

По мнению многих экспертов, общественная оценка профессиональной квалификации специалистов должна быть обязательной по закону. В этом случае можно было бы изменить подход к формированию НРС и сделать акцент на учете специалистов, подтверждающих необходимый уровень квалификации по результатам аттестации.

Нечто похожее сегодня уже происходит в сфере негосударственной экспертизы. В 2012-2014 годы аттестовались все. Затем, в 2017 году была введена новая система аттестации. И теперь из 14 тысяч экспертов, аттестованных по состоянию на 2017 год, к 2022 году останется, в лучшем случае, половина. Потому что не сдавших экзамен, получивших отказы от Минстроя на повторный экзамен или не сдавших повторный экзамен на сегодняшний день уже больше 50 %.

По нашему прогнозу, к 2022 году уровень зарплаты экспертов, которые смогут пройти аттестацию и останутся на рынке, вырастет на порядок. После этого мы будем иметь возможность поставить задачу повышения их профессионального уровня. Дальше уже пойдёт игра на качество. Это будет третий этап — работа на формирование и поддержание собственного имиджа, деловой и профессиональной репутации.

Перспективные задачи создания системы саморегулирования физических лиц

После проведения такой аттестационной кампании Национальный реестр специалистов приобретет совершенно иное качество. Будет выделено определенное количество ГИПов, которые подтвердили свою квалификацию. Также появится группа специалистов, подтвердивших квалификацию в рамках более узкой специализации. Это и будет предпосылкой для введения саморегулирования физических лиц, где возникнет определенная иерархия. При этом каждый специалист будет четко представлять свои возможности, права, а также задачи и перспективы профессионального роста. Представляется, что компании должны будут наделяться только правом на выполнение тех видов работ, на которые у них аттестованы специалисты и ГИП. Таким образом, будет достигнуты сразу две цели: отрегулированы ценообразование и «зарплатообразование» в отрасли.

Самый же главный момент во всей истории с НРС заключается, на наш взгляд, в юридической значимости специалистов в НРС: сегодня подписывать документы, участвующие в цепочке проекта, имеют право не только ГИПы из национального реестра. ГИП из НРС и ГИП, подписывающий материалы инженерных изысканий, могут быть совершенно разными людьми в силу того, что НРС используется только для подтверждения членства в СРО. Ситуация кардинально изменится, если между НРС и ИСОГДА, ЕГРЗ будет установлена связка, позволяющая принимать в процессе получения разрешения на строительство только те документы, которые подписаны уполномоченными специалистами. Внешняя интеграция НРС с существующими информационными системами придаст новый импульс развитию реестра.

Александр Стрельцов
Главный редактор,
председатель Контрольного комитета Ассоциации СРО «Центризыскания», член комитета НОПРИЗ по инженерным изысканиям

Юрий Белкин
Начальник отдела аналитического центра «Инженерные изыскания для строительства и обеспечения градостроительной деятельности» (ИИСОГД)