С момента начала формирования Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурного проектирования (НРС) прошло уже более двух лет. На сегодняшний день в реестре числится 102,5 тыс. специалистов по организации работ (ГИПов и ГАПов). Поскольку общее количество членов саморегулируемых организаций (СРО), входящих в Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ), составляет 55,4 тыс., на сегодняшний день можно сказать, что задача обеспечения компаний — членов СРО двумя специалистами по организации работ в целом решена. Этого вполне достаточно, чтобы подвести некоторые итоги проделанной работы, выявить системные недостатки и сформулировать предложения, как вести эту работу дальше.

Недостатков на самом деле много. На сегодняшний день в Национальном реестре специалистов представлен достаточно ограниченный набор сведений — это Ф. И. О., вид осуществляемой деятельности (организация инженерных изысканий, организация архитектурно-строительного проектирование, организация инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования), а также дата принятия решения о включении в НРС. Эти сведения просто не позволяют определить основные данные по специалисту, включенному в Реестр, которые обеспечивают возможность его привлечения к руководству проектно-изыскательскими работами, в том числе в статусе главного инженера или главного архитектора проекта.

Технические возможности реестра не позволяют отслеживать информацию о непрерывности стажа специалиста и повышении его квалификации, нет данных о профиле деятельности специалистов по организации работ в соответствии с общероссийскими классификаторами, не указан образовательный статус специалистов по классификатору ОКСО. Непонятно, является ли полученное специалистом высшее образование основным или дополнительным. В реестре не указан возраст специалиста, что не позволяет использовать Реестр для целей государственного планирования образовательной и демографической политики, а также создания соответствующих преференций для специалистов ПИР в регионах РФ, там где они в дефиците.

Возможности Национальном реестре специалистов не позволяют проводить машинизированную обработку данных. Из реестра в автоматическом режиме невозможно вычленить сведения, необходимые для принятия управленческих решений.

Функции операторов реестра, которые выполняют СРО, на сегодняшний день сводятся к простому пакетированию документов. При этом никакой ответственности на них не возложено. Вся процедура внесения сведений в Национальный реестр осуществляется Национальным объединением. Соответственно, вся ответственность возложена именно на него. Если мы начинаем постепенно двигаться от первичного формирования реестра к его ведению, необходимо делегировать ответственность за актуальность тех данных, которые содержатся в записи о специалисте по организации работ.

На сегодняшний день создается впечатление, что на уровне профессионального сообщест­ва мы просто забыли о том, что должность ГИПа создаётся не просто так. Этих специалистов назначают для того, чтобы они руководили инженерными изысканиями, проектированием и строительством совершенно конкретных, зачастую достаточно сложных в инженерном отношении и ответственных, с точки зрения безопасности, объектов.

В системе нормативных документов «Газпрома», например, есть положение о назначении ГИПа. Это очень объёмный документ, где содержатся требования к наличию портфолио выполненных работ. В рамках этого положения разработана достаточно сложная система балльной оценки. В дальнейшем, исходя из количества баллов, заказчик принимает решение, на какую позицию можно назначать того или иного специалиста.

На основании данных, которые были собраны само­регулируемыми организациями «Инженер-Изыскатель» и «Инженер-Проектировщик», как операторами НРС, получившими в установленном порядке право обработки персональных данных, на сегодняшний день имеют возможность предоставить заказчикам достаточно обширный набор сведений. Мы получаем запросы по выпискам из реестра СРО в отношении того, какие специалисты в состоянии гарантировать качество выполнения тех или иных работ. Заказчикам требуется такая информация, и мы её предоставляем. Например, известен возрастной состав ГИПов, которые работают в нашей системе (до 40 лет — 27 %, от 40 до 60 лет — 55 %, от 60 лет — 15 %). Собрав эти сведения, мы поняли, что по этой характеристике вполне соответствуем тем тенденциям, которые отмечаются во всём мире. В целом, по строительной отрасли такой информации нет.

По результатам проведенной Национальным объединением и саморегулируемыми организациями работы можно отметить наличие одного достаточно серьезного системного просчета, которые повлиял на весь процесс формирования Национального реестра. Ни на уровне Градостроительного кодекса РФ, ни на уровне регулирующих документов Минстроя России, ни на уровне внутренних регламентов Национального объединения так и не были сформулированы цели ведения реестра. На данном этапе необходимо такие цели сформулировать, поставив перед собой конкретные задачи, которые надо решить для их достижения.

Представляется, что основные цели ведения НРС можно сформулировать следующим образом:

• Совершенствование механизма учета квалификации специалистов при оценке компетенции юридического лица;
• Обеспечение информационной поддержки квалифицированного и обоснованного выбора заказчиком исполнителя проектно-изыскательских работ (ПИР);
• Мониторинг кадрового потенциала и кадровой обеспеченности членов СРО по видам осуществляемых проектно-изыскательских работ, а также обоснованности членства в соответствующей СРО;
• Реализация принятой Правительством РФ Концепции развития саморегулирования в части повышения профессионального уровня и персональной ответственности специалистов за результаты профессиональной деятельности.

В соответствии с этим целями профессиональное сообщество должно поставить перед собой следующие задачи:

• Создание единой базы специалистов в области ПИР с целью контроля квалификационного состава проектных и изыскательских организаций при выдаче разрешительных документов на право ведения ПИР;
• Учет специалитета в рамках отраслевой специализации, сбор и анализ статистических данных о специалистах в области ПИР;
• Введение института репутационной ответственности специалистов посредством учета в реестре сведений, полученных от заказчиков по результатам оценки выполненных работ.

Запись о специалисте в НРС должна содержать следующие сведения:

• Фамилия, имя, отчество;
• Возраст специалиста на дату включения в НРС;
• Регион проживания по ОКАТО;
• Образовательный статус по ОКСО (с указанием формы получения строительной специальности высшего образования — основное, дополнительное или переквалификация);
• Вид осуществляемых физическим лицом работ (по ОКВЭД-2 и ОКВЗ);
• Вид продуктов деятельности (по ОКПД2, ОКОФ);
• Дата принятия решения о включении/исключении сведений о физическом лице из Национального реестра.

На самом деле тот объем данных, который собирают СРО и Национальное объединение на этапе принятия решения о включении специалиста в НРС, вполне достаточен для того, чтобы обеспечить предварительную квалификацию специалистов и юридических лиц. Анализ этих сведений при наличии технических возможностей для компьютерной обработки данных позволяет это сделать. Такая трансформация даже не требует внесения изменений в законодательство. Корректировки потребуются только на уровне подзаконных актов Минстроя и внутренних регламентов На­ционального объединения.

Алексей Петров
Директор СРО Ассоциации «Инженер-Изыскатель» 
и СРО Ассоциации «Инженер-Проектировщик», 
член комитета НОПРИЗ по инженерным изысканиям