Проблемная история вопроса отнесения такого вида инженерных работ, как обследование конструкций зданий и сооружений, к конкретной сфере градостроительной деятельности, изысканиям или проектированию, получила свое начало еще в 2009 году с утверждением пресловутого приказа Минрегиона России № 624.
Прилагаемый к ведомственному акту Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит в себе 2 похожих по названию, но совершенно разных по содержанию вида работ. При чем, первый из них был отнесен регулятором к инженерным изысканиям, а второй к подготовке проектной документации: «6. Обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений» и «12. Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений», соответственно.

Такое разделение казалось профессионалам правильным и логичным, с точки зрения практики. Конечно, зачастую обследование проводится комплексно в составе работ по техническому обследованию здания, включая и основания, фундаменты, с взаимодействующими с ними грунтами. В таком случае партнерство проектировщика и изыскателя и дает тот самый результат, который необходим заказчику — обоснованные со всех точек зрения решения по дальнейшей судьбе объекта капитального строительства. Тем не менее, обследование состояния подземной части здания, ее взаимодействия с грунтами и обследование строительных конструкций зданий и сооружений, не одно и то же.

Работы по обследованию грунтов оснований и фундаментов представляют собой комплекс мероприятий по выявлению текущих характеристик несущих конструкций, свойств грунтов и подземных вод. Тогда как работы по обследованию строительных конструкций – понятие, которое включает в себя работы по определению технического состояния частей здания или сооружения, выполняющих определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции. При этом, совершенно особняком остаются работы по обследованию систем инженерно-технического обеспечения, которые согласно законодательству Российской Федерации должны выполняться специализированными уполномоченными организациями. Все три услуги в комплексе и являются работой по техническому обследованию зданий.

Требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений, то есть техническому обследованию, регламентируются действующим ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который частично (разделы 1, 6 (пункты 6.2.5, 6.2.6, 6.3.2, 6.3.3, 6.4.18, 6.4.19, 6.4.20), приложения Б, В, К, Л) включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 1521от 26 декабря 2014 года.
Как видно из вышеназванного ГОСТ, в комплексную услугу по техническому обследованию зданий входят следующие работы, состав которых может меняться в зависимости от поставленных заказчиком задач.

Полевые работы

• подготовительные работы — составление программы обследования; установление мест проведения вскрытий конструкций, откопки шурфов, отбора образцов для лабораторных испытаний; согласование программы работ с Заказчиком;
• визуальный осмотр — выявление дефектов и повреждений; фиксация на планах и фасадах;
• обследование инженерных систем — включается в объем работ комплексного обследования зданий и сооружений, предусматривающего последующее про­хождение экспертизы;
• обмерные работы — определение геометрических размеров несущих и ограждающих конструкций;
• геодезический контроль —определение прогибов и деформаций большепролетных конструкций;
• инструментальный контроль бетонных и железобетонных конструкций — определение прочностных характеристик бетона ультразвуком и методом отрыва со скалыванием, ультразвуковая дефектоскопия и определение однородности бетона, измерение толщины защитного слоя бетона и диаметров рабочей арматуры, анализ коррозии и силы натяжения арматуры;
• инструментальный контроль металлических конструкций — дефектоскопия сварных швов, определение момента затяжки болтов;
• вскрытия конструкций — вскрытия железобетонных колонн и конструкций перекрытий для определения состояния, количества и диаметров рабочей арматуры; вскрытия полов и кровли для определения состояния и состава пирогов; зондирование стен;
• откопка шурфов для обследования фундаментов и грунтов оснований;
• георадарное исследование — определение длин и дефектов свай, выявление разуплотнений и неоднородностей в грунтовом массиве;
• лабораторные испытания  — отбор кернов из железобетонных конструкций для определения класса бетона; отбор кирпичей, камней и пластинок раствора для определения марок; отбор образцов арматуры и металла для определения химического анализа и расчетного сопротивления растяжению; отбор проб грунта из шурфов для определения физико-механических характеристик.

Камеральные работы

• обмерные чертежи — поэтажные планы, планы конструкций перекрытий, продольные и поперечные разрезы, фасады, узлы сопряжения конструкций. Обмерные чертежи выполняются в объеме, достаточном для разработки проектной документации на реконструкцию или усиление;
• исполнительная съемка боль­ше­пролетных конструкций — выявление отклонений, прогибов и деформаций, превышающих допустимые нормами значения;
• карта дефектов и повреждений — нанесение выявленных дефектов на планы и фасады;
• ведомость дефектов и повреждений — определение типа дефектов, причин образования и методов устранения;
• чертежи вскрытий — указание размеров несущих сечений, количества выявленного армирования, состава пирогов перекрытий, полов и кровли;
• чертежи шурфов — планы и разрезы каждого шурфа с привязками к уровню планировки или полу подвала;
• фотоматериалы — подтверждение основных моментов обследования здания, комментарии и описанием технологии выполнения работ;
• материалы инструментальных испытаний — описание методики испытаний; определение прочностных характеристик;
• материалы лабораторных исследований — протоколы испытаний с выводами о принятых физико-механических и прочностных характеристиках конструкций и грунтов оснований, учитываемых при проведении поверочных расчетов;
• теплотехнические расчеты ограждающих конструкций;
• поверочные расчеты конструкций и грунтов оснований — сбор нагрузок и определение усилий от постоянных и временных нагрузок; расчеты по прочности и устойчивости как отдельных наиболее нагруженных конструкций, так и полного каркаса здания; определение запасов несущей способности в текущем техническом состоянии с учетом влияния дефектов повреждений.

Техническое заключение является итогом проведенного обследования здания, включающее пояснительную записку с описанием конструктивной схемы, методики проведения работ, результатов инструментальных и лабораторных испытаний, выводов и обоснований о принятых категориях технического состояния, выводов о возможности проведения реконструкции и иных целей, рекомендации по устранению повреждений, восстановлению несущей способности, усилению конструкций и дальнейшей безопасной эксплуатации по функциональному назначению.

Как мы видим, работы по обследованию грунтов являются важной, но только частью комплекса мероприятий по обследованию зданий. То же касается и обследования строительных конструкций, которые понятийно отделены от оснований и фундаментов Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, утвержденным Федеральным законом № 384-ФЗ от 30.12.2009 г.

Далее освежим в памяти историю последних лет с информационными письмами Минстроя России. Главный вопрос всех корреспондентов строительного ведомства был примерно таков: «Членом изыскательской или проектной саморегулируемой организации должна быть компания, осуществляющая обследование зданий». В неразберихе кадровых перемещений за 2017-2018 гг. Минстрой России выпустил 3 письма, каждое последующее отменяло предыдущее. Да и автографы везде стояли разные.

Последней вехой в данной истории стало письмо Первого заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Леонида Оскаровича Ставицкого за № 38887-ЛС/02 от 20 сентября 2018 года. В письме совершенно справедливо замечено, что согласно Перечню видов инженерных изысканий, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», работы по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций отнесены к специальным видам инженерных изысканий. Из чего, на основании акта правительственного уровня логично был сделан вывод о том, что такие работы может выполнять только организация, будучи членом изыскательской СРО.

Однако, какая конкретно задумка была у разработчиков данного постановления узнать, к сожалению, уже не представляется возможным. А юридическая коллизия на лицо. В итоге, на сегодняшний день изыскательские организации получили от регулятора небольшой, но приятный бонус в виде некоторого объема рынка, который ранее принадлежал проектировщикам. К слову сказать, совсем не во всех регионах это так работает, но некоторые субъекты Российской Федерации все же приняли к исполнению письмо Минстроя России и привлекают на обследование зданий только подрядчиков — членов изыскательских СРО.

В сложившихся нелегких конкурентных условиях для изыскателей, надо сказать, такой подарок оказался весьма кстати. Многие предприятия малого бизнеса в изыскательской сфере выживают только благодаря такому повороту в данном вопросе. А в свете намерения Минстроя России внести изменения в Жилищный кодекс в части введения обязательного технического обследования многоквартирных домов 1 раз в 5 лет, перспектива для изыскателей становится еще более радужной. Вместе с тем, в виду отсутствия у изыскателей компетенций в части обследования строительных конструкций, при комплексном обследовании зданий они находят на субподрядные работы проектировщиков. Таким образом, изыскатели неизбежно входят в партнерство с последними.

Учитывая актуальность вопроса, 24 мая с.г. в Новороссийске при личном участии президента НОПРИЗ Михаила Посохина состоялось заседание круглого стола, посвященного решению вопросов проведения обследования зданий и сооружений, их строительных конструкций и состояния грунтов их оснований в системе саморегулирования. Участие в заседании приняли: вице-президент НОПРИЗ Александр Гримитлин, руководитель аппарата нацобъединения Сергей Кононыхин, его заместители Алексей Кожуховский и Виталий Ерёмин, советник президента НОПРИЗ Елена Крылова, представители саморегулируемых органи­заций-членов НОПРИЗ Юга России. Модератором круглого стола выступила координатор НОПР­ИЗ по ЮФО Наталья Доценко.

Обращаясь с приветственным словом к участникам конференции, Михаил Посохин отметил значимость работ по обследованию зданий, сооружений и грунтов для всего жизненного цикла объектов строительства. Президент НОПРИЗ призвал профессиональное сообщество подготовить по результатам обсуждения заявленных в повестке тем вопросы, требующие решения на уровне НОПРИЗ, профильного министерства и органов власти, и передать их в национальное объединение для дальнейшей проработки. Михаил Посохин подчеркнул, что в документе должны быть не только сформулированы отраслевые проблемы в части обследования, но и даны предложения по их решению, включая возможные варианты их урегулирования на законодательном уровне.

В ходе дискуссии были обсуждены поправки, которые необходимо внести в формулировки правовых актов, регламентирующих деятельность по обследованию. Михаил Посохин поддержал предложение участников конференции о создании рабочей группы по подготовке предложений по внесению соответствующих изменений в законодательство, подчеркнув, что в состав рабочей группы должны войти и изыскатели, и проектировщики для формирования единой профессиональной позиции. Далее предложения будут переданы президентом НОПРИЗ в профильное министерство для принятия решения о подготовке необходимого нормативно-правового акта.

Александр Стрельцов
Главный редактор
Председатель Контрольного комитета Ассоциации СРО «Центризыскания», член комитетов НОПРИЗ по инженерным изысканиям и по совершенствованию систем образования