12 марта 2021 года Комитет Общественной палаты Российской Федерации по экологии и охране окружающей среды организовал круглый стол по теме «Отмена карт общего сейсмического районирования территории Российской Федерации ОСР-2016 — возможные последствия». Мероприятие модерировала председатель Комиссии Елена Шаройкина. В роли инициатора выступил Общественный совет при Роснедрах. Неофициально — идейным вдохновителем проведения заседания стал генеральный директор «Института геотехники и инженерных изысканий в строительстве» (ООО «ИГИИС») и главный редактор карт ОСР-2016, отмененных приказом Минстроя России от 29.01.2021 г № 27/пр, Михаил Богданов.

Тонкости регламента

Оповещение о проведении круглого стола на официальном сайте Общественной палаты было опубликовано 10 марта. То есть за 2 дня до самого события. На самом деле это является нарушением требований статьи 53 Регламента Общественной палаты РФ, согласно которой «информация о теме гражданских форумов, общественных слушаний и иных мероприятий Общественной палаты, времени и месте их проведения размещается на сайте Общественной палаты и доводится до участников соответствующего мероприятия, а также до средств массовой информации не позднее, чем за десять дней до их начала».

Некоторые сомнения может вызывать и правомерность организации мероприятия Комиссией по экологии и охране окружающей среды. Заявленная тема «круглого стола» затрагивала проблематику механической безопасности зданий и сооружений, которая, согласитесь, ближе к сфере деятельности Комиссии по ЖКХ, строительству и дорогам. С другой стороны, может быть, так оно и лучше. Тем более, у строительного бизнеса это вопросов не вызвало. Представители Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), а также Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) приняли участие в работе «круглого стола», доказав тем самым, что экологическая повестка дня им далеко не чужда.

Процедурные вопросы в данном случае имеют значение. Особенно, если мы в конечном итоге хотели бы стать частью решения проблем в области инженерных изысканий, не создавая при этом новых. Пока же именно так и происходит. По имеющейся у нас информации, первая за многие годы попытка организовать в изысканиях реальный цивилизованный диалог с участием представителей разных сторон теперь может стать причиной судебного разбирательства.

Вопрос об авторстве карт ОСР-2015 может быть рассмотрен в суде

Круглый стол начался с доклада Михаила Богданова — руководителя упомянутого ранее ООО «ИГИИС». После реорганизации отраслевого научного института ПНИИИС и Национального объединения изыскателей (НОИЗ) это общество с ограниченной ответственностью выполняет функции исполнителя и координатора всех нормативных разработок в области инженерных изысканий для строительства в нашей стране. В данном случае Михаил Богданов использовал площадку Общественной палаты не только для защиты работы по составлению карт ОСР-2016, но и для обвинений в адрес оппонентов.

В частности, он обвинил одного из ведущих специалистов в области сейсмологии — бывшего заместителя директора Института физики Земли РАН, а в настоящее время — руководителя научного направления «Сейсмотектоника» Евгения Рогожина в краже интеллектуальной собственности у ныне покойного профессора Валентина Уломова при разработке карт ОСР-2015. Тех самых, которые после официального опубликования Приказа Минстроя России от 29.01.2021 г № 27/пр «Об отмене Изменения № 1 к СП 14.13330.2018 «СНиП II-7-81* Строительство в сейсмических районах» являются на сегодняшний день нормативными.

Скандал вокруг авторства карт ОСР-2015 разгорелся еще в начале 2016 года, но сейчас он может получить новое продолжение. Евгений Рогожин, который принимал участие в работе «круглого стола» дистанционно, к общей дискуссии присоединяться не стал. Но в дальнейшем, по данным редакции, он направил в адрес организаторов просьбу официально признать допущенные на площадке Общественной палаты публичные высказывания М. И. Богданова в его адрес клеветой, обязать его принести официальные извинения, направить опровергающие его обвинения письма в адрес всех участников мероприятия.

Поскольку материалы слушаний публикуются в сети Интернет, говорится в обращении Евгения Рогожина, «необходимо принять меры, обеспечивающие информирование гражданского сообщества о содеянном в отношении него правонарушении со стороны М. И. Богданова. В противном случае, Евгений Рогожин оставляет за собой право обратиться за защитой в суд, чтобы принять в отношении виновных лиц меры, предусмотренные статьей 128.1 УК РФ».

Переходный период для строителей, и что делать дальше

В дальнейшем, поскольку среди участников «круглого стола» в тот день было много сотрудников Института физики Земли РАН, позиция группы специалистов, которая долгое время работала над картами ОСР-2016, была представлена достаточно весомо. Например, заведующий отделом сейсмической опасности Института физики Земли РАН Сергей Перетокин отметил, что в моделях, на основании которых рассчитывались карты ОСР-2016, заложена вся полученная за последние годы информация о сейсмической активности в нашей стране и в сопредельных регионах. Работу по их корректировке возглавляли те же самые люди, которые после землетрясений в Спитаке и Нефтегорске разрабатывали модели для предыдущих карт ОСР-97, за которые в дальнейшем была присуждена государственная премия. Применялся тот же усовершенствованный программный продукт для расчета вероятностного анализа сейсмической опасности, который по сей день является одним из лучших в мире.

Позицию тех представителей строительного профессионального сообщества, кто ранее выступал за отмену действия карт ОСР-2016, наиболее четко выразил исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин. Он говорил о том, что в нынешней ситуации на самом деле требуется установить переходный период, позволяющий адаптировать инвестиционно-строительный цикл под новые условия, возникшие вследствие изменения нормативной сейсмичности. При утверждении карт ОСР-2016 взамен карт ОСР-2015 года значительное количество регионов получили значимое увеличение степени сейсмической опасности. И строители, которые в соответствии с картами ОСР-2015 возводили школы, детсады, дома по типовой проектной документации и с применением сборных железобетонных конструкций, потеряли такую возможность. При этом субъектам не был предоставлен переходный период и не были даны объяснения, как моделировать ситуацию и что будет с инвестиционными программами.

В ходе круглого стола практически все выступившие эксперты в области инженерных изысканий указали, что реальная безопасность объектов важнее экономической целесообразности, в дальнейшем в нормативных документах новейшие научные данные о сейсмичности территорий использовать все-таки надо, а нынешнее решение об отмене карт ОСР-2016 ввергло отрасль в кризисную ситуацию, из которой совместными усилиями придется искать какой-то разумный выход.

И Соломоново решение в конечном итоге было найдено. Оценка сейсмической опасности в ближайшее врем в нормативных документах будет продолжаться по картам ОСР- 2015, а дорабатывать все-таки будут карты ОСР-2016. Такова, по крайней мере, позиция заместителя руководителя Минстроя РФ Дмитрия Волкова, с которой он выступил на заседании.

Экспертиза рекомендует уточнять исходную сейсмичность

Позицию Главгосэкспертизы России относительно безопасного проектирования зданий с использованием карт ОСР достаточно четко представил начальник Управления строительных решений Борис Ильичев. «Отмену карты ОСР нельзя считать проблемой для строительства, поскольку это лишь инструмент. Как и любой инструмент, сам по себе он не может оказывать существенного влияния на вопросы эффективности и безопасности строительства», — цитирует его слова пресс-служба ведомства. Проблемы, по его оценке, возникают там, где карты применяются без последующего уточнения исходной фоновой нормативной сейсмичности, которое на самом деле предусматривается действующими нормативно-техническими документами. Речь идет о детальном сейсмическом районировании (ДСР) и сейсмическим микрорайонировании (СМР). Для особо опасных и технически сложных объектов данное требование является обязательным. В случае с объектами нормального уровня ответственности оно добровольно. Значит, подрядчики должны сами определиться, по каким нормам они будут проектировать жилые дома, детские сады и школы, в которых люди будут жить и воспитывать детей.

НОПРИЗ предлагает обсуждать своды правил до принятия

Представитель НОПРИЗ Виталий Еремин акцентировал внимание на вопросе обсуждения с профессиональным сообществом тех нормативных документов, которые разрабатываются.

«Принятие Изменения № 1 к СП 14.13330.2018 практически не обсуждалось с профессиональным сообществом. И те замечания, которые были даны в начале разработки профессионалами, во многом не были учтены и никак не прорабатывались. Для того чтобы в будущем такие ситуации не возникали, все решения, которые будут приниматься в отношении обсуждаемого вопрос должны в обязательном порядке приниматься при участии НОСТРОЙ, НОПРИЗ и всех научных сообществ», — сказал Виталий Еремин.

По его словам, НОПРИЗ поддерживает решение об отмене Изменения № 1, потому что принятые документы (комплект карт ОСР-2016), с одной стороны, внесли деструктив в инвестиционно-строительный процесс, а с другой стороны, у профессионального сообщества возникли вопросы по безопасности. Поэтому НОПРИЗ также поддерживает разработку новых карт ОСР с необходимым переходным периодом после утверждения и готов выделить финансирование для разработки тех документов, которые позволят привести к нормальному решению возникшей проблемы.

Перспективы развития сейсморайонирования

Заместитель директора Института физики Земли РАН Владимир Камзолкин в своем выступлении сделал основной акцент на перспективах совершенствования процедуры общего сейсмического районирования территории страны. По его мнению, возникший кризис с картами ОСР подчеркивает необходимость введения максимально прозрачной и понятной процедуры составления и утверждения карт ОСР.

По его словам, говорить о качестве карты в целом для масштаба всей страны практически неразумно из-за разного качества и наличии исходного материала по разным регионам. Любая карта ОСР неизбежно будет содержать ошибки и погрешности, а отмена или введение новых карт для всей территории страны приведет к тому, что для отдельных регионов будут постоянно создаваться меняющиеся требовании к строительству.

Между тем современные технологии, позволяющие быстро проводить расчет интенсивности по данным о сейсмогенерирующих структурах (лениаментно-доменная модель), дают возможность предложить новую концепцию цифровой карты ОСР, которая отчасти снимет возникающие проблемы и существенно повысит прозрачность процесса. Вместо обсуждения комплекта карт можно будет утверждать алгоритм расчета интенсивности по данным о лениаментно-доменной модели, соответствующее сертифицированное программное обеспечение и порядок актуализации данных. Этот алгоритм существует, он разработан под руководством профессора Уломова. При этом его качество, в целом, критике не подвергается.

При таком подходе акцент смещается с обсуждения карт в целом, носящего зачастую беспредметный характер, а иногда и черты эмоционального спора, на обсуждение конкретных сейсмогенерирующих структур. Оно может быть вполне конкретным и содержательным.

Наличие разломного потенциала и все эти параметры могут быть уточнены объективными геологическими, геоморфологичесчкими и геофизическими методами.

Представитель ИФЗ РАН заметил, что в процессе построения карт ОСР сейсмологи вне всяких сомнений не имеют права принимать во внимание вопросы целесообразности и экономической обоснованности. Это приведет к потере смысла сейсмического районирования и потере доверия к картам ОСР. Вместе с тем, вопросы экономической эффективности и удобства применения и карт могут и должны находить свое отражение в сводах правил, регламентирующих их применение. Это может быть, например, введение дополнительных длинных переходных периодов или введение особых режимов их применении для переходных зон в местах проведения изолиний. Но эти вопросы находятся в компетенции Минстроя России, а не составителей карт.

Юрий Васильев