Стратегия версия 2.0

 -  394


Шаг за шагом: о некоторых особенностях нынешнего этапа разработки Стратегии отрасли

В начале этого месяца, 7 июля 2020 года, Минстрой России направил в Правительство Российской Федерации переработанную и отредактированную версию проекта «Стратегии развития строительной отрасти и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года». По сравнению с предыдущим вариантом, который был датирован декабрем 2019 года, это, конечно, уже совершенно другой документ. Начиная с февраля, в соответствии с поручением председателя Правительства Российской Федерации Михаила Мишустина, в Минстрое была проведена большая аналитическая работа по взаимной увязке целевых показателей Стратегии с национальными проектами и целями национального развития, которые были сформулированы в Указе Президента Российской Федерации Владимира Путина от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Результатом этой работы как раз и стала новая редакция проекта Стратегии.

Текст документа стал более компактным и более удобным в работе, он значительно лучше структурирован и содержит больше конкретных экономических целевых показателей по важнейшим направлениям реализации государственной политики. Также, в проекте усматривалось стремление власти найти точки соприкосновения между государственной политикой самого высокого уровня и теми актуальными задачами развития строительной сферы, которые видит профессиональное сообщество.

Через две недели после поступления проекта в Правительство Российской Федерации выясняется, что его ждет новая радикальная переработка — Президент Российской Федерации существенно переработал свой указ о целях национального развития.

Попробуем разобраться, какие положения проекта Стратегии напрямую связаны с инженерными изысканиями, в чем состояли особенности нынешнего этапа разработки документа и что предстоит внести в него в соответствии с новыми политическими установками Президента.

Задачи изыскателей

Инженерным изысканиям в проекте по-прежнему уделяется не так много внимания, как хотелось бы. Впрочем, это как раз тот случай, когда важно не количество знаков в документе, а содержание.

В новую редакцию включено достаточно актуальное положение об усилении контроля качества полевых работ путем установления специальных требований к специалистам, осуществляющим контроль изысканий, и включение по отдельным видам объектов полевых работ при изысканиях в предмет государственного строительного надзора. Эти предложения обсуждаются профессиональным сообществом на протяжении нескольких лет. Суть проблемы состоит в том, что в инженерных изысканиях много так называемых скрытых работ, качество которых нельзя оценить сразу, в момент приобретения данной информационной услуги. Поскольку изыскательская сфера очень плохо финансируется заказчиками, вполне закономерно возникли предпосылки для фальсификаций. Поэтому усиление контроля качества полевых работ (особенно если он будет осуществляться профессионально и на современном технологическом уровне) оздоровит рынок, повысит экономическую эффективность изыскательских работ и укрепит позиции добросовестных организаций, которые выполняют работы на высоком профессиональном уровне.

Инженерные изыскания вместе с проектированием упомянуты в очень важном положении Стратегии, где на самом деле затрагивается вопрос о стадийности работы над информационной моделью здания или сооружения. В проекте говорится о переходе к проектированию и инженерным изысканиям с различным уровнем детализации (Level of Development, LOD) проекта в зависимости от вида объекта капитального строительства, а также стадии его жизненного цикла.

Термин LOD на самом деле заимствован из нормативных документов, регулирующих процесс проектирования с применением технологии информационного моделирования и разработанных за рубежом. Однако, на данном этапе его можно встретить и в российских сводах правил. Например, в СП 333.1325800.2017 «Информационное моделирование в строительстве. Правила формирования информационной модели объектов на различных стадиях жизненного цикла». Там описано пять базовых уровней детализации (проработки) цифровой информационной модели (ЦИМ). Если коротко: LOD 100 — это концеция, LOD 200 — АР-КР, LOD 300 — стадия «П», LOD 400 — рабочка, LOD 500 — уровень проработки, при котором информационная модель может быть передана для дальнейшей передачи в службу эксплуатации. Это наиболее полная модель со всеми фактическим размерами, четкими связями, привязками, которая имеет максимально полные данные по элементам модели.

Не исключено, что примерно такой подход к стадийности проведения изыскательских и проектных работ будет закреплен и в новом Градостроительном кодексе РФ. О необходимости его разработки уже неоднократно говорил министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев.

Использование в проекте государственной Стратегии термина жизненный цикл объекта капитального строительства и упоминание инженерных изысканий в контексте информационного моделирования, а также связанного с ним более прогрессивного подхода к стадийности ведения работ — всё это на самом деле очень хорошие знаки и для изыскателей, и для разработчиков проектной документации. Во-первых, это свидетельствует о том, что государственный регулятор понимает роль инженерных изысканий в строительных процессах. Во-вторых, появляется надежда, что государственные заказчики и частные инвесторы в своей практической деятельности будут исходить из того, что небольшое увеличение расходов на ранних стадиях жизненного цикла, когда проводятся проектно-изыскательские работы, обеспечивает существенную экономию и на стадии строительства, и на стадии эксплуатации объекта.

В перспективе данный подход необходимо сделать стандартным. Его обоснование должно рассматриваться в качестве одного из важнейших направлений совместной научной, методической, а также информационной работы профессиональных сообществ изыскателей и специалистов в области разработки проектной документации.

Актуальность идеи внедрения практики управления жизненным циклом объекта капитального строительства становится особенно очевидной на фоне тех рисков, которые, по оценке авторов рассматриваемого документа, препятствуют реализации Стратегии. Главным из них является недостаток ресурсного обеспечения. Со стороны государства это недостаточное финансирование программ, направленных на развитие строительной отрасли и сферы ЖКХ. Отмечены недостаточные объемы производства отдельных видов строительных материалов; недостаточная пропускная способность транспортной инфраструктуры для своевременного обеспечения строительных площадок ресурсами; невозможность локализации и производства необходимой высокотехнологичной продукции. Помимо этого в Стратегии выделены еще достаточно большие группы рисков макроэкономического, нормативного и административного, кадрового и управленческого, а также градостроительного характера.

И все эти риски могут быть минимизированы за счёт качественного проектирования, предоставления достоверных данных инженерных изысканий, увеличения объемов финансирования работ на ранних стадиях жизненного цикла объекта.

Государственная политика, национальные цели и задачи Стратегии

Самый большой интерес, естественно, вызывает третья часть документа, которая названа «Цели, задачи, мероприятия и показатели государственной политики в строительной отрасли и сфере ЖКХ». Здесь представлено шесть целей Стратегии:

  • увеличение объемов жилищного строительства, улучшение качества жилищного фонда и создание комфортной городской среды;
  • повышение продолжительности жизни за счет повышения качества и безопасности строительства и повышения качества предоставления коммунальных услуг;
  • обеспечение финансовой доступности жилья и услуг ЖКХ для конечного потребителя с учетом установленных параметров качества;
  • реформирование системы технического регулирования в отрасли строительства и сфере ЖКХ в соответствии с современными потребностями, стимулирование применения новых технологий и создания продуктов в соответствии с новыми технологиями;
  • повышение эффективности строительной отрасли и сферы ЖКХ за счет внедрения цифровых технологий;
  • создание условий для ускоренного развития строительной отрасли и сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Все цели Стратегии соотнесены с национальными целями, которые содержатся в Указе № 204. Для достижения каждой из целей стратегии должны быть решены определенные задачи. Для решения каждой из этих задач предусматривается реализация перечня мероприятий.

Если говорить об изысканиях, мероприятие «Усиление контроля качества полевых работ путем установления специальных требований к специалистам, осуществляющим контроль изысканий; включение по отдельным видам объектов полевых работ при изысканиях в предмет государственного строительного надзора» предусматривается в рамках решения стратегической задачи «Повышение безопасности и развитие физической доступности городской среды». Эта задача, в свою очередь направлена, на достижение стратегической цели «Повышение продолжительности жизни за счет повышения качества и безопасности строительства и повышения качества предоставления коммунальных услуг». Данная цель Стратегии соотнесена с Национальной целью № 2 «Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году — до 80 лет)».

«Переход к проектированию и инженерным изысканиям с различным уровнем детализации (LOD) проекта в зависимости от вида объекта капитального строительства, стадии его жизненного цикла» рассматривается в качестве одного из мероприятий, направленных на решение стратегической задачи «Стимулирование применения новых технологий и создания продуктов в соответствии с новыми технологиями». Она должна способствовать достижению стратегической цели «Реформирование системы технического регулирования в отрасли строительства и сфере ЖКХ в соответствии с современными потребностями, стимулирование применения новых технологий и создания продуктов в соответствии с новыми технологиями». Она, в свою очередь, соотносится с Национальной целью № 6 «Ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа».

Разработку Стратегии не следует затягивать

В целом, по результатам анализа нынешней редакции проекта Стратегии сложилось впечатление, что включенные в него точечные мероприятия, стратегические задачи, стратегические цели и цели национального развития не очень гармонично сочетаются между собой. Поскольку изначально такая задача не ставилась, на данном этапе, возможно, было бы удобнее «привязать» конкретные решения к тем национальным проектам, которые уже полтора года реализуются другими министерствами, не ограничиваясь национальным проектом «Жилье и городская среда», который ведет Минстрой России. Однако не все так просто.

Очевидно, что внедрение принципа проектного управления в масштабах экономики предполагает наличие определенных этапов, а трудности и недостатки должны стимулировать творческую активность. Поэтому политическое решение состояло в том, чтобы приблизить государственную политику к тем конкретным задачам, которые являются частью отраслевой повестки дня, и одновременно поднять отраслевое регулирование до общенационального уровня. Естественно, повысив при этом роль человеческого фактора. И только после этого можно будет рассматривать возможности совершенствования механизма бюджетного финансирования, который может быть связан с национальными проектами.

Самое интересное, что необходимость внесения корректив почувствовала и команда Президента Российской Федерации Владимира Путина. 21 июля вышел его новый Указ, в котором цели национального развития были переформулированы. Теперь их не девять, как это было в майском указе 2018 года, а пять, они выглядят, как четкие и ясные политические установки. Совершенно очевидно, что применять их в стратегических документах органов государственной власти, будет гораздо удобнее. Установлены целевые показатели, характеризующие достижение национальных целей к 2030 году.

Например, упомянутая национальная цель № 2 «Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году — до 80 лет)» объединена с национальной целью № 1 «Обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации» и сформулирована, как «Сохранение населения, здоровья и благополучия людей».

Национальная цель № 6 «Ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа» в новом Указе Президента Российской Федерации. Вместо нее появилась национальная цель — «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство».

И, наконец, самое главное. В Указе появилась национальная цель «Комфортная и безопасная среда для жизни», для которой установлены следующие целевые показатели:

  • улучшение жилищных условий не менее 5 миллионов семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 миллионов квадратных метров в год;
  • улучшение качества городской среды в полтора раза; обеспечение доли дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85 процентов;
  • создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза;
  • снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза;
  • ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое.

Таким образом, в Указе появились прямые и совершенно четкие установки, требующие корректировки Стратегии. Снижение выбросов, создание системы обращения с ТБО, ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде — все это задачи, связанные с инженерно-экологическими изысканиями. А эта сфера деятельности находится в ведении Минстроя России.

Работа над Стратегией по всем признакам приобретает новую динамику. Основная опасность на сегодняшний день состоит в чрезмерном затягивании нынешнего общеотраслевого этапа. Профессиональное сообщество предоставило государству достаточный объем аналитической информации. Он позволяет в полной мере оценить положение дел во всех сферах деятельности, которые составляют строительную отрасль, и определить основные направления совершенствования механизма регулирования. Задача Минстроя России, очевидно, будет состоять в том, чтобы принять в работу новые политические установки, в максимально сжатые сроки подготовить окончательную редакцию документа и переходить к обсуждению программных документов в более узких сферах деятельности.

Задача изыскателей, по всей видимости, в скором времени будет состоять в том, чтобы определить механизм наведения порядка в собственных рядах и активнее встраиваться в новый информационный мир. Будем надеяться, что этот мир будет гуманным, экологичным и благоприятным для самореализации и развития талантливых людей. В этом мире изыскателям будет обеспечено право на достойный и эффективный труд, а также на успешное предпринимательство. Во всяком случае, в Указе президента говорится именно об этом.

Юрий Васильев

От редакции: к моменту выхода этой статьи Президентом Российской Федерации был подписан Указ «О национальных целях развития России до 2030 года», в котором Владимир Путин определил национальные цели, их целевые показатели, а также дал соответствующие поручения Правительству Российской Федерации, которые в том числе касаются и строительного комплекса. При этом, Президентом Российской Федерации указано, что представлены должны быть 2 плана: на среднесрочную перспективу — до 2024 года и долгосрочный до 2030 года.

close
39 рекомендовано
comments icon 4 комментария
4 заметки
323 просмотра
bookmark icon

Написать комментарий...

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *