Информационное обеспечение при осуществлении полномочий в области градостроительной деятельности с применением пространственных данных и материалов инженерных изысканий

 -  68


Выполняющиеся при осуществлении градостроительной деятельности работы, связанные с развитием и эксплуатацией территории, ежедневно меняют параметры урбанизированной среды. В результате строительства, ремонта или сноса зданий, строений, сооружений, дорог и инженерных коммуникаций постоянно происходят изменения, как природных условий, так и техногенных факторов, влияющих на жизнедеятельность человека. В целях рационального и безопасного использования территорий, земельных участков и объектов капитального строительства, оптимизации проводимых работ, формирования привлекательной для инвесторов и комфортной для жителей среды в городах и других поселениях, необходима комплексная координация всех запланированных и выполняемых работ.

Для такой координации необходимо иметь постоянно обновляемый и юридически значимый источник информации обо всех событиях, связанных с планированием и проведением градостроительных работ. Кроме того, такой источник должен содержать и пространственные данные, представленные с необходимой степенью точностью.

До сих пор достаточно часто на улицах городов приходится наблюдать, как происходят ремонтные работы там, где буквально несколько недель назад был уложен новый асфальт. Или при получении градостроительного плана земельного участка собственники с удивлением обнаруживают, что их права ограничены в связи с расположением принадлежащего им объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территорий. Такие ситуации возникают в случаях, когда отдельные отраслевые данные недостаточно полны и актуальны, и слабо скоординирована деятельность ведомств по использованию комплекса документированных и пространственных данных при принятии управленческих и иных решений, связанных с развитием и использованием территории.

В Московской области эти вопросы решаются за счет создания и постоянной актуализации единого информационного банка данных, в который попадают и сведения о всех утвержденных документах в сфере градостроительной деятельности, и многослойная электронная карта, содержащая как базовую картографическую основу, так и сведения о всех населенных пунктах, территориальных и функциональных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий.

В настоящее время функционал для ведения информационных ресурсов Московской области представлен в основных системах, созданных в 2016-2018 годах:

— Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД Московской области) обеспечивает подготовку и хранение документов. В ИСОГД Московской области пространственные данные основаны на материалах территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, проектной и разрешительной документации и представлены в части сведений о планируемой застройке территории и о регламентах использования территории;

— Государственная информационная система «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (РГИС) обеспечивает работы с пространственными данными о существующих объектах и территориях. Основными поставщиками информации о существующих объектах являются центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области и организации, находящиеся в их ведении.

Мособлгеотрест, являясь оператором ИСОГД и РГИС, уполномочен на оказание услуг в области цифровизации и систематизации всех пространственных данных на территории региона, а также выполняет работы по инженерным изысканиям, подготовке документации по планировке территории, территориальному планированию, градостроительному зонированию и архитектурно-строительному проектированию на территории Московской области.

В системе ИСОГД собираются все данные о строительстве, ведущемся в области, о планах развития территории, о возможных ограничениях на строительство или на использование земельных участков — таких, как, например, запрет строить многоэтажные дома на приаэродромной территории, или застраивать береговую полосу водных объектов общего пользования. То есть, в систему занесены сведения и о самих строящихся или построенных объектах, и об участках, на которых они находятся, и о регламентах, которые должны соблюдаться при их строительстве и эксплуатации. В этой же системе подготавливаются и выпускаются документы для градостроительства.

Для учета всех пространственных данных ведется вторая система — РГИС. В ней собираются сведения об объектах здравоохранения, образования, культуры, о сельскохозяйственных землях и лесах, о дорогах и инженерных коммуникациях, о зонах с особыми условиями использования территории и благоустройстве территории, а также об иных объектах, обеспечивающих существование и развитие области.

Для точной привязки пространственных данных создана электронная карта области на основе цифровой аэрофотосъемки, выполненной в 2014 году. Исходный ортофотоплан (рис. 1) был оцифрован, все объекты были представлены в векторном виде с точной координатной привязкой к местности. Кроме того, на карту подгружается информационный ресурс по объектам недвижимости, получаемый от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на основании соглашения. Сейчас на базовой карте представлено около 7 миллионов разнообразных объектов, таких как здания, сооружения, лесные участки, водные объекты, автомобильные и железные дороги (рис. 2).

Рис. 1. Исходный ортофотоплан
Рис. 2. Фрагмент базовой карты со сведениями о строящихся объектах

К обеим системам подключены органы исполнительной власти, они активно используются для оказания государственных услуг.

Реализована открытая часть этих данных — на Геопортале Подмосковья https://rgis.mosreg.ru размещена открытая карта для информирования жителей области и организаций, работающих на ее территории.

Данными покрыта вся территория области — 44,3 тысячи квадратных километров. Электронная карта Подмосковья ежедневно обновляется.

Актуализация информационных ресурсов Московской области происходит, в том числе, на основе данных по планировке территории и материалов проектной документации, сведений о строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

На рисунке 3 показан пример обновления сведений по объектам капитального строительства на электронной карте на основе проектной документации.

Рис. 3. Обновление сведений по объектам капитального строительства:

А. Подгрузка на карту материалов исполнительной съемки
Б. Ввод данных по объекту капитального строительства на основании сведений проектной документации

В рамках ведения пространственных данных в Московской области обеспечивается:

— Формирование и ведение Единого адресного цифрового пространства Московской области (ЕАЦП Московской области), с представлением данных по объектам адресации и адресообразующим элементам в виде пространственных данных;

— Создание и ведение Фонда пространственных данных Московской области (в состав которого были включены сведения Единой электронной картографической основы Московской области — базовой картографической основы, на которой ведутся все пространственные данные Московской области);

— Формирование и ведение Сводного плана подземных коммуникаций и сооружений Московской области.

— Обновление основных сведений на основе технических планов зданий (см. рис. 4).

Рис. 4. Слои электронной карты и информация по техническому плану здания

На основании постоянно обновляемых пространственных данных имеется возможность формировать пространственные запросы и своевременно выявлять существующие проблемы или нарушения, обмениваться данными с другими отраслевыми региональными и федеральными информационными системами. Например, Служба 112 постоянно использует обновляемую карту Московской области.

Кроме того, большой объем работ выполнен для использования материалов ИСОГД и РГИС Московской области при оказании государственных и муниципальных услуг. Взаимодействие с Порталом государственных и муниципальных услуг Московской области (https://uslugi.mosreg.ru/), позволяет в онлайн-режиме получать заявления на оказание государственных услуг и передавать документы по услуге сразу при их подготовке. В режиме реального времени передаются сведения о статусе подготовки документа, и, при необходимости, сообщения об отказе в подготовке.

В перспективе, в результате развития программного обеспечения, применяемого для автоматизированной обработки документов о градостроительной деятельности совместно с результатами инженерных изысканий, и интеграции с другими информационными ресурсами, существенно расширится область применения данных, включая:

  • Использование данных для формирования информационных моделей капитальных объектов и линейных сооружений.
  • Применение данных для 3D-моделирования производственных комплексов и городов.
  • Компьютерное моделирование месторождений, моделирование водотоков и определение зон затопления и подтопления.
  • Использование данных при решении навигационных задач, в том числе для беспилотной навигации.
  • Мониторинг незаконной вырубки леса, самовольного и иного незаконного (с отступлением от проектной и разрешительной документации) строительства.
  • Мониторинг чрезвычайных ситуаций.

Владимир Панков
Заместитель генерального директора ГБУ МО «Мособлгеотрест»

68 рекомендовано
comments icon 0 комментариев
0 заметки
389 просмотров
bookmark icon

Написать комментарий...

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *