Минстрой России вместе с Российским союзом строителей и Национальным объединением строителей после долгой паузы провели, наконец, 3 марта в рамках деловой программы международной выставки «Batimat Russia» публичное мероприятие, посвященное теме разработки Стратегии развития строительной отрасли РФ до 2030 года.

До этого значимые новости о Стратегии были датированы октябрем и ноябрем 2019 года, когда появились данные, что Правительство по инициативе тогдашнего вице-премьера Виталия Мутко отправило документ на доработку, а затем вице-президент РСС Анвар Шамузафаров опубликовал альтернативный проект, который был достаточно благожелательно встречен профессиональным сообществом.

В конце февраля, уже после изменений в составе Правительства, стало известно, что новый премьер-министр Владимир Мишустин дал поручение установить более четкую взаимосвязь между целями национального развития, которые названы в Указе Президента Российской Федерации № 204, национальными проектами и стратегиями развития, которые готовятся сейчас не только по строительной сфере, но и в целом ряде других отраслей экономики. В марте выполнением этого поручения занялся Минстрой России.

Минстрой продолжает диалог

По мере того, как работа над проектом Стратегии выходит на финишную прямую, к его редактированию допускается все более узкий круг экспертов. И представителей строительных специальностей среди них становится все меньше и меньше. При этом очень многие принципиальные вопросы по-прежнему остаются нерешенными. Видимо поэтому в строительном министерстве стараются демонстрировать открытость для новых предложений и по-прежнему подчеркивают, что автором Стратегия является сама строительная отрасль.

Считается, что открытое обсуждение спорных вопросов не только улучшит окончательную редакцию документа, но и позволит поддерживать сам процесс его разработки в качестве инструмента влияния и диалога с профессиональным сообществом. Поэтому заместитель Министра строительства и ЖКХ Дмитрий Волков говорит, что работа над проектом Стратегии, в каком-то смысле, важнее самой Стратегии.

Вопросы к обсуждению

Организаторы пленарного заседания, очевидно, не ставили перед собой задачу рассмотреть все важнейшие положения будущего программного документа. В первую очередь было отмечено то, что является актуальным с точки зрения меняющейся экономической и политической ситуации в стране и в мире. В частности, пресс-служба Минстроя России в своём отчете о мероприятии выделяет слова Дмитрия Волкова о том, что главным элементом идеологии, которая заложена в Стратегию, является повышение уровня компетенций. С этим тезисом напрямую связан рассмотренный в ходе пленарного заседания вопрос о возможности возвращения на новом уровне к системе нормативно-технического регулирования советского образца.

Большое внимание было уделено теме снижения бюрократического давления на строительный бизнес, а также ускорения и оптимизации административных процедур. Это направление активно продвигает новый заместитель председателя Правительства России Марат Хуснуллин.

Весьма содержательная дискуссия произошла по теме выбора модели градостроительного освоения территорий, которая позволила бы достичь основного целевого показателя нацпроекта — ежегодного ввода в эксплуатацию 120 млн кв. метров жилья, начиная с 2024 года.

Положительно был воспринята информация о том, что в настоящее время обсуждается вариант с объединением Стратегий развития строительной отрасли и жилищно-коммунальной сферы. Её разработку также курирует Минстрой. Поскольку Стратегия развития ЖКХ изначально охватывает период вплоть до 2035 года, горизонты строительной отрасли также могут быть немного расширены. Кроме того, в рамках одного документа можно будет сформулировать подходы к управлению всем жизненным циклом зданий и сооружений.

По мнению председателя Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по предпринимательству в сфере строительства Ефима Басина, реализация такого подхода в дальнейшем привела бы к положительным подвижкам и в контрактной системе. Изменятся подходы к определению цены контракта. Потому что заказчики просто вынуждены будут учитывать затраты в течение всего периода эксплуатации, а не только на стадиях проектирования и строительства.

Сила в знании

То обстоятельство, что говоря об идеологии документа, Дмитрий Волков делает акцент на компетенции, на самом деле не случайно. Экономический кризис, который в начале 2020 года разразился в мире, судя по всему, был не только неизбежен, но и выгоден России. Он может помочь нам окончательно слезть с «нефтяной иглы» и запустить механизмы нового инвестиционного цикла, основанного на производстве конечной продукции. Строительная отрасль должна сыграть в этом очень важную роль. Но для того, чтобы такой переход состоялся, требуется критическая масса грамотных инженеров и собственных технологий, хорошо обученных рабочих и эффективных управленцев.

С точки зрения понимания ситуации, необходимо иметь в виду, что по объему ввода жилья в эксплуатацию российская строительная отрасль еще в 2013 году достигла уровня сопоставимого с лучшими результатами советских лет (72,2 млн кв. метров в 1978 году, 70,5 млн кв. метров — в 2013). После этого даже в 2018 году, когда вводились в эксплуатацию дома, которые начинали строить в период кризиса 2014-2015 годов, отрасль оставалась на уровне 75,6 млн кв. метров. То есть выше рекордного показателя советских лет. В России строятся достаточно сложные объекты инфраструктуры, вполне современные с точки зрения архитектурных, инженерных и конструктивных решений жилые и офисные комплексы. Отрасль стала уже достаточно большим и сложным механизмом, чтобы развиваться без внятных стратегических установок и понятных целей и задач. Следующий шаг, очевидно, должен быть связан с повышением качества строительства, эффективностью управления отраслью и профессионального уровня специалистов. Отсюда следует и акцент в политике министерства. То есть, предел количественного показателя, выраженный в посланиях В. В. Путина в квадратных метрах, для сегодняшнего уровня развития компетенций и технологий в строительном комплексе достигнут, и без повышения качества всего этого дальше мы не сдвинемся.

«Ключевые проблемы строительной отрасли в последние годы связаны со снижением уровня профессиональных навыков ее специалистов. В Стратегии сформулирован тезис о том, что все действия, предпринимаемые участниками отрасли, должны вести к росту компетенций. Это является нашей приоритетной задачей», — цитирует пресс-служба Минстроя России слова из выступления Дмитрия Волкова. «Необходимо воспитывать такое же количество сильных профессионалов, как в былые годы, — продолжил заместитель министра. — Это поможет отрасли быть более конкурентоспособной, в том числе и на глобальном рынке, и позволит сделать так, чтобы наши люди жили лучше, чтобы мы сами себя уважали и чтобы мир нас уважал».

Поступивший в ходе свободного обсуждения вопрос о возможности возвращения к системе нормативно-технического регулирования советского образца, основанной на использовании СНиПов и ГОСТов на самом деле вполне закономерен. Очень многие государства на протяжении своей истории неоднократно переживали периоды роста и снижения базовых экономических показателей. При этом в периоды возобновления роста после некоторого критического переосмысления вполне закономерно происходило возвращение к тем формам регулирования, которые существовали в предыдущий период активного развития.

По мнению Дмитрия Волкова, переход к системе СНиПов и ГОСТов в нынешних условиях на самом деле, был бы очень хорошим шагом. Однако даже если бы такая задача была бы поставлена, делать это надо поэтапно.

Система СНиПов и ГОСТов базировалась не на том, что в Советском Союзе было хорошее законодательство, а в Российской Федерации оно хуже. Дело в том, что государство в тот момент вкладывало в поддержание системы СНиПов и ГОСТов, а также научно-исследовательских разработок, на которых она базировалась, фантастическое количество средств. Даже если мы вложим такое же количество средств сейчас, нам потребуется еще дорастить до того уровня свои компетенции, сказал Дмитрий Волков.

Отказавшись в свое время от советской системы стандартизации в строительстве, построенной на обязательных СНиПах и ГОСТах (особенно это касается промышленности), мы перешли от управления качеством к управлению минимальным уровнем безопасности. Это концепция технического регламента, который обеспечивает минимальный уровень безопасности, и добровольные стандарты, которые обеспечивают качество и которых может быть много.

Проблема состоит в том, что даже этот минимальный уровень безопасности возводимых объектов многие предприятия обеспечивают с большим трудом. А значит ни о какой стандартизации требований сверх пределов этого минимального уровня речи пока не идёт. Ввод обязательных строительных норм, по сути, мог бы стать переходом к этой системе. Но этот переход не может быть одномоментным, сказал Дмитрий Волков.

Размывание административных процедур

Большое внимание в ходе пленарного заседания было уделено теме размывания административных процедур в технологических процессах, которое активно пропагандируют авторы Стратегии. В предыдущих выступлениях Дмитрий Волков называл это интеграцией административных и технологических процедур на базе единой цифровой платформы.

После принятия федерального закона № 151 этот принцип уже удалось реализовать на практике в форме экспертного сопровождения, которое постепенно приходит на смену затратной и отнимающей много времени процедуры повторной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. По мере дальнейшего перехода отрасли на цифровые технологии он будет применяться все более и более активно.

На теоретическом уровне обсуждается возможность параллельного проектирования и разработки проекта планировки территории, а также введение такого понятия, как отложенное разрешение на строительство. Очевидно, в рамках единой общеотраслевой цифровой платформы будет уже не обязательно проходить административные процедуры в установленной для всех одинаковой последовательности. По замыслу авторов Стратегии, благодаря цифровым технологиям к всеобщему хаосу это, вроде бы, не приведет. А вот реализация инвестиционных проектов ускорится.

Чем компенсировать отставание по нацпроекту

Наиболее содержательный обмен идеями произошел вокруг темы выбора модели градостроительного освоения территорий, которая лучше всего подходит, чтобы компенсировать наметившееся отставание от целевых показателей Национального проекта по вводу жилья в эксплуатацию. Он показал, что строители-производственники и представители банковско-финансовой сферы на самом деле придерживаются очень разных взглядов на способы достижения этой цели.

Президент Российского союза строителей (РСС) Владимир Яковлев предложил стимулировать спрос на жилье за счет снижения его стоимости. Для этого государство должно снижать финансовую нагрузку на застройщиков, обеспечивая земельные участки под жилищное строительство инженерными коммуникациями, а также объектами транспортной и социальной инфраструктуры. Кроме того, более достойное место в общем объеме вводимого жилья должно занять малоэтажное индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). При минимальных затратах поддержка этого сегмента позволит существенно увеличить объемы производства и постепенно выйти на плановые показатели. Задача увеличения темпов жилищного строительства будет особенно актуальной в 2021-2022 годах, когда потребуется преодолевать последствия перехода на проектное финансирование.

Руководитель аналитического центра АО «ДОМ.РФ» Михаил Гольдберг в своем выступлении не возражал против идеи развития ИЖС. Однако объем такого строительства, по его мнению, к 2024 году должен составлять примерно 40 млн кв. метров. Большую часть инвестиционных ресурсов необходимо вкладывать в строительство многоквартирных домов (МКД). Основные усилия необходимо направить на то, чтобы объем такого строительства составлял 80 млн кв. метров в год. При этом жилье, в первую очередь, должно строиться в 20 крупнейших городских агломерациях, где сосредоточен основной спрос. В ходе обсуждения Ефим Басин высказал большие сомнения, что в 2024 году в стране будет спрос на 80 млн кв. метров жилья в МКД и предложил все же строить планы, исходя из потребностей людей. Он привел данные опроса общественного мнения, согласно которому 67% граждан хотели бы иметь свой собственный дом.

Серьезная критика в адрес «ДОМ. РФ» прозвучала в выступлении Анвара Шамузафарова. Отметим, что еще в июне 2019 года он представил свое видение Стратегии развития жилищного строительства в Торгово-промышленной палате и был поддержан членами Комитета по предпринимательству в сфере строительства. В начале ноября 2019 года он подготовил альтернативный вариант Стратегии. Суть его предложений сводится к необходимости увеличить в течение ближайших 10 лет общую территорию населенных пунктов в 1,5 раза— с 19,5 до 24 млн га. Застроенная территория должна увеличиться в 2 раза — до 6,5 млн га. При этом жилищный фонд увеличится с 3,7 до 5 млрд кв. метров. Доля нового малоэтажного строительства должна составлять 70 %, доля многоэтажного — 30 %.

Если такие показатели будут заложены в Стратегию и реализованы, это приведет к формированию более безопасной и комфортной среды обитания людей, повышению экономической активности и росту рождаемости. Кроме того, увеличение территории крупных населенных пунктов позволит компенсировать сокращение численности населения малых городов на остальной территории страны.

Дмитрий Волков напомнил, что в целевых параметрах на 2024 год при условии выполнения задачи по вводу в эксплуатацию 120 млн кв. метров жилья в год соотношение ИЖС и МКД заложено на уровне 80 к 40 млн кв. метров (2:1). Однако поскольку во многих регионах доля МКД в настоящее время существенно меньше 30 %, у многих экспертов начинает возникать вопрос, не сместить ли это соотношение в сторону паритета.

Обмен мнениями в ходе планерного заседания показал, что для формулирования окончательных предложений потребуются дополнительные обсуждения с участием представителей разных профессиональных сообществ. Совершенно очевидно также, что такие дискуссии не могут продолжаться бесконечно.

Юрий Васильев