Российский форум изыскателей

It’s just Doing Business. Сроки изысканий не дают подняться России в рейтинге Всемирного Банка

 -  89


В настоящее время Россия находится на 26 месте по направлению «Получение разрешения на строительство» в рейтинге Всемирного Банка «Doing Business». Позиция в данном рейтинге напрямую влияет на привлекательность строительного комплекса для иностранных инвестиций. В этом году Правительство Российской Федерации поручило ответственным органам власти подняться минимум на 20 строчку, сократив сроки прохождения соответствующих административных процедур.

Так в Москве на получение желанного разрешения застройщику в 2019 году, согласно исследованиям Всемирного Банка, требовалось 195 дней, при этом 30 из них он тратил на получение топографического плана земельного участка, а 45 дней на непосредственно проведение инженерных изысканий.

В общей сложности, процедуры, связанные с проведением инженерных изысканий на эталонном объекте, составляли более 30 % всего срока получения разрешения на строительство. Объектом для расчета сроков всех участников рейтинга было взято отдельно стоящее здание площадью до 1 500 кв. м на земельном участке до 1 000 кв. м складского типа. Любопытно, что в ходе исследований Всемирного Банка выяснилось, что в других странах инженерные изыскания либо не проводятся вовсе (как, к примеру, в ОАЭ) или проводятся в минимальных объемах, а информация о геологических условиях черпается из так называемых фондов. Это к вопросу актуальности фондов инженерных изысканий: в Москве с ИСОГД уже все решено, а вот что делать с многочисленными фондами в регионах, которые остались в распоряжении территориальных трестов — до сих пор решения нет. Так как же сокращать сроки по всей стране?

Справочно: в рамках исследования «Ведение бизнеса» учитываются все процедуры, которые должна пройти строительная компания, чтобы построить складское помещение, включая время и стоимость прохождения процедуры. Кроме того, «Ведение бизнеса» измеряет индекс качества строительного контроля, который проводит оценку качества нормативного регулирования строительства, контроля за качеством и механизмов безопасности, систем регулирования юридической ответственности и страхования, а также требований к уровню профессиональной квалификации. Сбор информации осуществляется посредством вопросника, распространяемого среди специалистов по лицензированию в сфере строительства, включая архитекторов, инженеров-строителей, юристов по вопросам строительства, строительных компаний, поставщиков коммунальных услуг и государственных служащих, занимающихся вопросами регулирования строительной деятельности, в том числе вопросами утверждения и выдачи разрешений, а также проведения инспекций. Рейтинг благоприятности условий для получения разрешений на строительство определяется путем вычисления общего балла за получение разрешений на строительство. Общий балл для экономики представляет собой среднее арифметическое баллов для каждого индикатора. Исследование «Ведение бизнеса» в своем вопроснике разделяет процесс строительства складского помещения на отдельные процедуры и собирает информацию о стоимости и продолжительности каждой из них.

Интересно, что методика исследования Всемирного Банка предполагает 2 основных этапа: оценка сроков прохождения административных процедур согласно нормативным правовым актам, на котором аналитики работают с профильным регулятором, и опрос непосредственно организаций, осуществляющих производство работ, в том числе и контрольную закупку. Так, не смотря на продекларированное в 2019 году Правительством Москвы существенное сокращение сроков выполнения инженерных изысканий, по результатам опроса компаний Всемирным Банком показатель остался на прежнем уровне. Похоже, что мнение «с полей» показалось аналитикам ВБ более реалистичным и аргументированным.

Редакция «Вестника инженерных изысканий» ознакомилась с исследованиями Всемирного Банка за 2018 год. В нем отмечено, что сроки инженерных изысканий разнятся при выполнении работ в рамках одного договора и по отдельности (см. схемы 1, 2).

Схема 1
Схема 2

В этом году Департамент градостроительной политики города Москвы основательно подготовился к исследованию Всемирного Банка, проанализировав нормативно-правовые и нормативные технические документы, регулирующие выполнение инженерных изысканий. Дошло дело и до советских справочников. Для обоснования позиции Департамента примерили даже Единые нормы времени и расценок.

Примерный расчет по проведению инженерно-геологических изысканий представлен в таблице 1.

Таблица 1. Перечень дополнительных профессиональных программ в 2020 году

По информации Департа­мен­та в Москве проведена масштабная работа по обеспечению застройщикам доступа к информации об условиях и ограничениях использования земель на территории города. Так, на сегодняшний день сформирован Сводный план подземных коммуникаций и сооружений города Москвы в электронном виде, включающий в себя оцифрованную информацию из более чем 300 тысяч документов, описывающих подземное пространство Москвы, накопленных с 1944 года. По существу, это кадастр подземного пространства Москвы, который содержит информацию о видах и местоположении как существующих, так и проектируемых подземных инженерных коммуникаций и сооружений. Информация Сводного плана включается в градостроительные планы земельных участков и предоставляется по запросам строительным и ресурсоснабжающим организациям.

Также в Москве создан электронный архив геологических изысканий (Геофонд Москвы), который содержит информацию обо всех ранее проведенных инженерных изысканиях. PDF-файл по результатам бурения и анализа проб грунта можно получить в личном кабинете на Официальном портале Мэра Москвы (mos.ru). Использование таких архивных материалов снижает сроки и стоимость проведения изысканий. Также это позволяет подготовить программу инженерных изысканий в более короткие сроки (см. схемы 3-4).

Схема 3. Упрощенный порядок проведения инженерных изысканий
Схема 3.1. Сроки проведения инженерных изысканий

В 2021 году планируется включить в состав градостроительного плана земельного участка архивные материалы инженерных изысканий (такое право появилось у субъектов в 2018 году в соответствии со частью 3.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Очевидно, что для сокращения сроков регионам, в первую очередь, следует обратить внимание на возможность цифровизации накопленной информации о пространстве городов, в том числе подземном, о геологических и экологических условиях, и обеспечить застройщикам доступ к такой оцифрованной информации.

Нельзя не отметить, что Департамент градостроительной политики города Москвы обратился в НОПРИЗ за комментариями профессионалов насчет сокращения сроков инженерных изысканий. В ответ было представлено мнение о том, что выполнение инженерных изысканий не является административной процедурой, а является научно-исследовательской сферой профессиональной деятельности, которая объединяет представителей целого ряда областей знаний. Сроки выполнения одних и тех же видов инженерных изысканий для различных по своей функциональности объектов и, особо важно, географических мест их расположения, времени года, существенно различаются, четко регламентированы процедурами в соответствии с обязательными к применению сводами правил и не могут быть усреднены с учетом методологии рейтинга «Ведение бизнеса».

Важно отметить, что непонимание заказчиками (инвесторами) важности результатов инженерных изысканий для эффективного проектирования приводит к тому, что для производства работ отводится крайне мало времени, полевую часть приходится выполнять в неподходящее для этого время года или не выполнять вовсе. Большинство исследований в ходе инженерных изысканий строго регламентировано и ускорить их без существенного вреда для достоверности получаемых результатов невозможно.

Было предложено направить ходатайство об исключении научно-исследовательской деятельности по выполнению инженерных изысканий из списка процедур, оцениваемых по методологии рейтинга «Ведение бизнеса» по направлению «Получение разрешений на строительство». После чего было проведено совещание НОПРИЗ с Департаментом градостроительной политики города Мос­квы, в котором участвовали и представители Комитета по инженерным изысканиям НОПРИЗ. Главный тезис Комитета на совещании звучал следующим образом: «Выполнить инженерные изыскания для эталонного объекта возможно в обозначенный 14-дневный срок. Но с учетом готовности всех документов для производства работ».

Схема 4. Учет процедур, г. Москва

На момент выхода февральского номера «Вестника» Всемирный Банк в рамках исследования 2020 года провел в Москве телемост с представителями органов власти столицы и общественными объединениями, где в том числе на вопросы аналитиков из Вашингтона (США) ответили председатель Комитета по инженерным изысканиям НОПРИЗ Владимир Пасканный и директор Департамента технического регулирования и нормирования НОПРИЗ Марина Великанова. Само исследование будет проводиться до мая 2020 года, а пока национальным объединением в целях сбора объективной информации о ситуации в регионах проводится опрос всех организаций-членов СРО. Выборочный же опрос некоторых московских компаний показал, что больше 50 % респондентов готовы укладываться в 14-дневный срок при проведении изысканий на эталонном объекте. Однако Москва — не вся Россия. Какими будут результаты опроса НОПРИЗ — расскажет «Вестник инженерных изысканий».

89 рекомендовано
comments icon 0 комментариев
0 заметки
510 просмотров
bookmark icon

Написать комментарий...

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *