ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» в мае 2019 года отметил 240-летие со дня образования. Университет был образован в 1779 году для кадрового обеспечения в России земельной реформы, крупномасштабных работ по межеванию земель и организации их рационального использования, что имело большое политическое и социально-экономическое зна­чение для формирования территории Российского государства, закрепления границ и установления прав земельной собственности.

В настоящее время в ходе образовательной деятельности в Государственном университете по землеустройству изучаются новейшие технологии, основанные на использовании космических спутников, беспилотных летательных аппаратов, воздушных и наземных лазерных сканеров, современных систем цифровой фотограмметрии, картографии, геоматики, автоматизированного проектирования и кадастра недвижимости, управления территориями и инвестициями, что полностью отвечает задачам, поставленным государством перед высшими учебными заведениями о подготовке высококвалифицированных и конкурентоспособных специалистов.

Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» на 2020-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации 31 мая 2019 г. № 696, предусматривает в том числе реализацию подпрограмм: «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения», «Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях», «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» (Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» на 2020-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации 31 мая 2019 г. № 696//mcx.ru).

Для выполнения поставленных задач АПК необходимы кадры не только сельскохозяйственного и инженерного профиля, но и так называемых непрофильных направлений подготовки и специальностей.

Например, подпрограмма «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» предусматривает за пять лет обеспечение ввода (приобретения) не менее 2,34 млн кв. м жилья, большой объем работ по улучшению жилищных условий населения, проживающего на сельских территориях. Для достижения столь масштабных целей потребуются специалисты в области геодезии, землеустройства, архитекторы, планировки сельских территорий.

Для юридического оформления новых земельных участков, зданий и сооружений — юристы земельного профиля, кадастровые инженеры. Для эффективного организационно — экономического управления сель­скими территориями должны быть подготовлены специалисты, обладающие навыками прогнозирования сценариев развития социо-эколого-экономических систем в АПК, совершенствования методов управления природопользованием и охраной окружающей среды, регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами.

Однако практика показывает, что до сегодняшнего времени сохраняется позиция Минобрнауки России, согласно которой целый ряд направлений и специальностей подготовки считается непрофильными для аграрных вузов (экономика, юриспруденция, архитектура, экология и ряд других).

В среднем доля обучающихся по непрофильным специальностям в аграрных вузах составляет 26 %, но их подготовка ориентирована на нужды аграрной отрасли. Так, в Государственном университете по землеустройству осуществляется подготовка юристов, профиль — земельное, природоресурсное и экологической право. По тому же профилю реализуется и магистерская программа. Подготовка менеджеров осуществляется по профилю «Управление собственностью устойчивое развитие территорий».

Классические университеты потому и называются «классическими», что ведут подготовку специалистов широкого профиля, с серьезным объемом фундаментальных знаний и в меньшей степени с практико-ориентированным подходом. В связи с этим необходимо не только не сокращать, но и увеличивать государственный заказ на подготовку кадров по так называемым «непрофильным» специальностям в аграрных вузах, так как именно там будущий выпускник получает не только необходимый объем фундаментальных знаний по своей будущей профессии, но и имеет возможность освоить дополнительные профессиональные компетенции, связанные с работой в аграрной отрасли. в том числе и компетенции, связанные с задачами цифровизации АПК.

С целью подготовки кадров, владеющих новыми цифровыми компетенциями, многие аграрные вузы ищут пути расширения перечня профилей и направлений подготовки, основных и дополнительных профессиональных образовательных программ. Интересным представляется опыт Государственного университета по землеустройству по разработке нового профиля подготовки в рамках направления «Землеустройство и кадастры», а именно: агрогеоматика. Такие специалисты смогут заниматься цифровой организацией сельских территорий, а также обеспечивать функционирование Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН).

Современное сельское хозяйство требует новых профессий или наполнение традиционных профессий новыми компетенциями. В этой связи потребуется активизировать выработку новых профессиональных и образовательных стандартов, целой линейки дополнительных образовательных программ.

В рамках реализации национального проекта «Образование» перед аграрными вузами стоит необходимость модернизации профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ, включение аграрных вузов в перечень образовательных организаций высшего образования, обеспечивающий подготовку кадров для базовых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе в целях предоставления государственной поддержки, увеличение доли студентов, которые будут осваивать отдельные курсы, дисциплины (модули), в том числе в формате онлайн-курсов, с использованием ресурсов иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе университетов, обеспечивающих соответствие качества подготовки обучающихся мировому уровню.

В рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федера­ции» задачами аграрного образования стали обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики, апробация модели «Цифровой университет», содействие гражданам в освоении цифровой грамотности и компетенций цифровой экономики, а также создание условий для внедрения современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей формирование ценности к саморазвитию и самообразованию у обучающихся образовательных организаций всех видов и уровней.

Важной общей характеристикой современного аграрного образования является интеграция разных уровней образования, включая частичную аграрную подготовку в рамках школьных программ (ориентированную в том числе, на активную популяризацию занятости в сельском хозяйстве среди школьников, развитие у них соответствующих компетенций) с акцентом на уровень среднего профессионального образования и выстраивание траектории СПО-ВУЗ.

Кроме этого, аграрное образование характеризуется высоким предложением различных форматов и источников знания. Так, например, высокая концентрация сельского населения приводит к тому, что государству необходимо создавать общедоступные и упрощенные механизмы распространения аграрного образования и знания с целью сельскохозяйственного просвещения данного демографического слоя. Причем реализация подобного расширенного образования может осуществляться как при помощи дистанционных технологий, так и более традиционными средствами — при помощи консультационных центров и т. д.

Повышение операционной результативности образовательных организаций предполагает, что основными источниками роста эффективности процесса обучения и управления образовательным процессом становится высокая технологичность обучения и научной деятельности за счет использования современных информационных технологий, формирования информационных платформ обмена исследовательскими результатами, сервисами повышения научной продуктивности и кодификации знания, разделения и специализации по функции производства и транслирование контента, прежде всего, за счет форматов открытого и дистанционного образования, сетевого взаимодействия образовательных организаций и создания центров коллективного пользования инфраструктурой (как физической, так и информационной), а также за счет централизованного аутсорсинга вспомогательных и сервисных функций деятельности образовательных организаций.

Внедрение механизмов информатизации процесса обучения — еще одно важное направление развития аграрного образования, которое включает в себя такие элементы, как: внедрение модели «Цифровой университет», централизованное приобретение аграрными вузами передовых решений по созданию информационных сред обучения, их адаптация и внедрение в ведущих образовательных учреждениях на принципах коллективного пользования; приобретение и встраивание новых технологий в процесс осуществления образовательной деятельности (виртуальные технологии симуляции, т. е. различные тренажеры и прочие продукты технологических инноваций; передовые информационные системы управления обучением (LMS) для ведущих вузов, дистанционные образовательные программы).

Все более актуальным вопросом в последнее время становится повышение роли аграрных вузов в формировании отраслевой системы профессиональных квалификаций. В современных условиях вузовские коллективы преподавателей должны ориентироваться не только на требования образовательных стандартов, но прежде всего на запросы реального сектора экономики. Молодые специалисты должны владеть самыми современными компетенциями, а для этого необходимо активизировать участие аграрных образовательных организаций в процедурах независимой оценки качества образования и профессионально — общественной аккредитации.

Так, Государственный университет по землеустройству принял самое непосредственное участие в разработке профессиональных стандартов, определяющих квалификации, необходимые при выполнении трудовых функций в землеустроительной и кадастровой деятельности, а также целого ряда нормативных правовых актов, устанавливающих требования в области образования и профессиональной подготовки по землеустройству и кадастрам. Это Федеральный закон от 30.12.2015 № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном кадастре недвижимости“ и статью 76 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» (наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки (по специальному перечню), либо дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; приказ Минэкономразвития России от 24.08.2016 № 541 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области кадастровой деятельности» (кадастровый инженер обязан раз в три года проходить обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации, срок освоения которой устанавливается типовой дополнительной профессиональной программой, утвержденной в порядке, определенном законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; приказ Минэкономразвития России от 26.04.2018 № 229 «Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой деятельности и о признании утратившими силу приказа Минэкономразвития России от 29.06.2016 № 413 и п. 1 приказа от 30.10.2017 № 578»; приказ Минтруда России от 29.09.2015 № 666н «Об утверждении профессионального стандарта „Специалист в сфере кадастрового учета“»; приказ Минтруда России от 05.05.2018 № 301н «Об утверждении профессионального стандарта „Зем­ле­устроитель“».

На основе утвержденного профессионального стандарта «Землеустроитель» были разработаны наименования квалификаций и требования к ним, которые прошли общественное обсуждение в профессиональном сообществе, а также экспертизу в Национальном агентстве развития квалификаций (НАРК) и были одобрены 19 сентября 2018 года Национальным Советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

От СПК АПК получены полномочия на создание «Экзаменационного центра» Центра оценки квалификаций (Межрегиональная ассоциация независимых экспертов по развитию квалификаций — МАНЭРК) при Совете по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса (ЭЦ ЦОК СПК АПК) для проведения профессиональных экзаменов по трем уровням квалификации в землеустроительной деятельности.

В условиях проведения «регуляторной гильотины» в отношение нормативных правовых актов, регулирующих контрольно-надзорные функции государственных органов, в течение ближайших двух лет будут изменены процедуры государственной аккредитации образовательных организаций. Среди прочего следует обратить внимание на постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2019 г. № 1052 «О внесении изменений в Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности», которое установило порядок учета сведений о независимой оценке качества подготовки обучающихся при проведении государственной аккредитации. Документ предусматривает возможность при проведении государственной аккредитации образовательной организации учитывать сведения о независимой оценке качества подготовки обучающихся по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам.

В случае наличия у образовательной организации результатов независимой оценки качества аналогичные процедуры в рамках государственной аккредитации не проводятся.

Для того, чтобы вузу подтвердили результаты независимой оценки качества, должны быть использованы оценочные средства, получившие рекомендации федерального учебно-методического объединения; независимая оценка должна проводиться общероссийским или иным объединением работодателей; в качестве экспертов для проведения независимой оценки качества подготовки обучающихся должны привлекаться эксперты, квалификация которых соответствует уровням образования и профессиям, специальностям и направлениям подготовки, в отношении которых проводится указанная оценка.

В этой связи на новый уровень должна подняться роль Совета по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса (СПК АПК) в деле организации профессионально-общественной аккредитации по специальностям и направлениям подготовки сельскохозяйственного профиля с подтверждением их результатов Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в качестве независимой оценки качества подготовки выпускников при проведении государственной аккредитации.

Система высшего аграрного образования Министерства сельского хозяйства России включает 54 вуза. Аграрные образовательные организации расположены в 58 субъектах Российской Федерации.

Сельскохозяйственное образование в России имеет более чем столетнюю историю. Шесть аграрных образовательных организаций созданы более 100 лет назад, 38 вузов, что составляет 70 % от их общего количества, осуществляет подготовку кадров для сельского хозяйства России в течение последних 50-100 лет. Близость к потребителю (аграрные вузы есть во всех основных агропроизводящих регионах России), переход на цифровые технологии в землеустроительной, инженерной и других видах деятельности, а также отраслевая политика Минсельхоза России, реализуемая в непосредственном взаимодействии с научно-образовательной средой, повышает управляемость процессом формирования и непрерывного улучшения кадрового потенциала АПК и сельских территорий Российской Федерации.

Для внедрения цифровых технологий в практику работы Минсельхоза России необходима подготовка квалифицированных кадров, в связи с чем, Государственный университет по землеустройству постоянно совершенствует учебный процесс и находится в фарватере инноваций образовательной деятельности. #

Ирина Широкорад
Заведующая кафедрой социально-гуманитарных дисциплин ГУЗ

Алена Киевская
Доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин ГУЗ