Изменения в Градкодекс. Комментарии юристов

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

I. Общие положения

1. Изменено понятие «технический заказчик». Теперь это юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры на выполнение соответствующих работ, подготавливает задания и предоставляет исполнителям необходимую документацию, утверждает проектную документацию, выполняет прочие функции. Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением установленных законом случаев.

2. Контроль за членами СРО дополнен полномочиями контроля за соблюдением:

  • законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в том числе за соблюдением членами СРО требований, установленных в стандартах СРО к процессу выполнения работ по инженерным изысканиям;
  • обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров. Для деятельности на объектах ООТС — контроль на основе рискориентированного подхода по методике Минстроя.

3. СРО в целях обеспечения защиты законных интересов своих членов наделено правом в установленном законодательством РФ порядке подавать иски и участвовать в качестве лица, участвующего в деле при рассмотрении судебных споров о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, одной из сторон которого является член СРО.

4. Исключается понятие «перечень видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске, к которым отнесено общим собранием членов СРО к сфере деятельности СРО».

5. Также исключается понятие «выдачи свидетельств о допуске…» и существование самих свидетельств о допуске. Вместо них начинают действовать круглосуточно доступные на сайтах СРО и НОПРИЗ реестры членов или выписка из реестра членов саморегулируемой организации (выдается на срок, не превышающий одного месяца с даты ее выдачи).

6. НОПРИЗ теперь дополнительно:

  • рассматривает жалобы на действия (бездействия) специалистов по организации работ, состоящих в реестре специалистов;
  • ведет разработку стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС;
  • ведет национальный реестр специалистов в области строительства.
II. Членство в СРО

1. ЮЛ или ИП могут быть членом только ОДНОЙ СРО в сфере инженерных изысканий (ранее могли быть членами разных СРО одного вида, имея разные виды работ в допуске).

2. Изменяется порядок допуска на рынок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих инженерные изыскания (далее — ЮЛ и ИП).

Работы по договору о выполнении инженерных изысканий, заключенному с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также — договор подряда на выполнение изыскательских работ), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договору подряда на выполнение изыскательских работ, заключенному с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

При этом для организаций с долей государственного участия более 50% сделано исключение об обязательности членства в СРО (табл. 1).

ЖК РФ дополнен требованием о привлечении к капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, в т.ч. для выполнения инженерных изысканий, только членов СРО.

Таблица 1.

Вид организации С кем заключается договор подряда
1. ГУП и МУП (в т.ч. ГКП и МКП, ГУ и МУ) ФОИВ, госкорпорация, ОИВ субъектов РФ, ОМУ, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения
—//— или выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени вышеуказанных органов
2. Коммерческая организация с долей в них ГУП, МУП, ГАУ, МАУ более 50% с такими ГУП, МУП, ГАУ, МАУ, а также с ФОИВ, госкорпорацией, ОИВ субъектов РФ, ОМУ, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения
—//— выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени ГУП, МУП, ГАУ, МАУ или вышеуказанных органов власти
3. ЮЛ, созданные публичноправовыми образованиями (кроме указанных в п.1) в случае заключения указанными ЮЛ договоров подряда
на выполнение инженерных изысканий в установленных сферах деятельности (в областях, для целей осуществления деятельности в которых созданы такие юридические лица)
3.1 коммерческие организации с долей в них таких ЮЛ (см. п.3) более 50% при заключении договоров подряда с такими ЮЛ (см. п.3)
—//— в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных ЮЛ (см. п.3)
4. ЮЛ, доля в которых публично-правовых образований более 50% ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМУ, в установленных сферах деятельности которых указанные ЮЛ осуществляют уставную деятельность
—//— в случае выполнения указанными ЮЛ функций технического заказчика от имени этих ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМУ
4.1 коммерческие организации с долей в них таких ЮЛ (см. п.4) более 50% в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с указанными ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМУ, ЮЛ
—//— в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМУ, ЮЛ.

Штрафы за несоответствие:

  • выполнение работ лицами, не являющимися членами СРО, если членство обязательно по закону — от 40 до 50 тысяч.
  • нарушение требований ГрК к лицу, участвующему в конкурсе — от 30 до 40 тысяч. Повторное нарушение по конкурсам: от 40 до 50 тысяч или приостановка деятельности на срок до 90 суток.

3. СРО обязана разработать дополнительные документы.

А) О компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств. Прежний компенсационный фонд переименован в компенсационный фонд возмещения вреда.

Если 15 и более членов СРО хотят участвовать в закупках — обязательно формируется компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (его ликвидация в последующем запрещена).

Возмещение ущерба в случае неисполнения договорных обязательств членом СРО установлено в пределах одной четвертой доли средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств. Такие положения не распространяется на правоотношения, связанные с обеспечением имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим из договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, заключенных с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) до 01.07.2017.

При этом установлены следующие минимальные размеры взносов в компфонды для организаций ИИ (табл. 2).

Таблица 2.

Уровень
ответственности члена
Размер взноса,
тыс. рублей
Размер одного договора,
млн руб.
КФ
возмещения
вреда
КФ
обеспечения
дог. обязат.
1 50 150 не превышает 25
2 150 350 не превышает 50
3 500 2 500 не превышает 300
4 1 000 3 500 300 и более

Член СРО обязан самостоятельно увеличивать размер своего взноса в компфонд договорных обязательств при увеличении размера обязательств, иначе он не имеет права участвовать в госзакупках.

В целях расчета фактического совокупного размера обязательств по договорам подряда на выполнение проектных и изыскательских работ <…>, заключенным на конкурсной основе <…>, в совокупный размер обязательств не включаются обязательства, признанные сторонами по такому договору исполненными на  основании акта приемки результатов работ (ст. 55.13 нов.).

Но, согласно закону, средства компенсационного фонда СРО, внесенные ранее исключенными членами и членами, добровольно прекратившими членство в СРО, доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда, зачисляются в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, а в случае, если не принято решение о формировании такого фонда, в компенсационный фонд возмещения вреда.

Б) О проведении саморегулируемой организацией анализа деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в форме отчетов.

Установлена обязанность члена СРО ежегодно в порядке, установленном Минстроем России, уведомлять СРО о фактическом совокупном размере обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров.

В) Квалификационные стандарты СРО. Характеристики квалификации, необходимой работникам: требуемые знания и умения, уровень самостоятельности при выполнении трудовой функции, дифференцированные в зависимости от направления деятельности. При этом:

  • индивидуальный предприниматель или руководитель юридического лица должен иметь высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем пять лет;
  • численность специалистов, функция которых включает соответственно организацию выполнения изыскательских работ (главного инженера проекта) по месту основной работы не может быть менее чем два специалиста; минимальная численность может быть повышена СРО в зависимости от вида ОКС.

Для работы на особо опасных и технически сложных объектах в стандартах и внутренних документах саморегулируемой организации устанавливаются требования, дифференцированные с учетом их технической сложности и потенциальной опасности, и не могут быть ниже минимально установленных Правительством РФ.

Сведения о специалистах по организации выполнения инженерных изысканий включаются национальным объединением (НОПРИЗ) в «национальный реестр специалистов…» на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям:

  1. Наличия высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства;
  2. Наличия стажа работы в организациях, выполняющих инженерные изыскания, на инженерных должностях, не менее чем три года;
  3. Наличия общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства, не менее чем десять лет;
  4. Повышения квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет.
  5. Наличия разрешения на работу (для иностранных граждан). НОПРИЗ отказывает во включении в реестр в том числе при:
    • наличии непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;
    • наличия в отношении такого лица принятых за период не менее чем два (в некоторых случаях три) предшествующих года решений об исключении его из национального реестра специалистов.

Сведения о специалисте из реестра исключаются:

  1. По его заявлению;
  2. В связи с его смертью;
  3. В случае, если по вине специалиста осуществлялись выплаты из компенсационных фондов СРО, и если вина этого специалиста была установлена судом;
  4. В случае привлечения специалиста к административной ответственности два и более раза за аналогичные правонарушения, допущенные при выполнении инженерных изысканий в отношении одного ОКС;
  5. Если ИП или ЮЛ, работником которого является специалист, по его вине включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) если вина этого специалиста установлена судом, — на основании обращения такого ИП или ЮЛ;
  6. По истечении у иностранного гражданина срока временного проживания в Российской Федерации и срока действия разрешения на работу.

4. Расширен перечень документов, представляемых кандидатом на вступление в СРО, в части работников:

  • документы, подтверждающие наличие у ИП или ЮЛ специалистов, указанных в части 1 статьи 55.5-1 Кодекса;
  • документы, подтверждающие наличие у специалистов должностных обязанностей, предусмотренных частью 3 или 5 статьи 55.5-1 Кодекса.

5. Прекращение членства предусмотрено также в случае присоединения одной саморегулируемой организации к другой саморегулируемой организации.

Внимание! Установлено также, что в случае прекращения лицом членства в СРО такое лицо в течение одного года не может быть вновь принято в члены саморегулируемой организации.

СПРАВКА АППАРАТА АССОЦИАЦИИ СРО «ЦЕНТРИЗЫСКАНИЯ»

С принятием Федерального закона от 03.07.2016 г. № 372-ФЗ реорганизуется система саморегулирования в строительной отрасли. Изменены условия членства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в СРО, повышены требования к кадровому составу организаций и ИП для членства в СРО.

Одним из основных нововведений является исключение обязательности членства в СРО организаций, которые не заключают прямых договоров с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также — договор подряда на выполнение изыскательских работ), а также юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50% прав публично-правовых образований (органов государственной и муниципальной власти), или ГУПов и МУПов, или их дочерних организаций (табл. 1).

Т.е. фактически членство в СРО не обязательно для ЮЛ и ИП, которые не принимают участие в закупках в рамках 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также не являются стороной прямых договоров с частными застройщиками или их представителями (техническими заказчиками). Анализ торгов по 44-ФЗ и 223-ФЗ, проведенный Ассоциацией СРО «Центризыскания», показывает, что в период с 2014 по июнь 2016 года участие в торгах по 44ФЗ и (или) 223-ФЗ принимало более 75% всех ЮЛ и ИП, являющихся членами СРО в сфере инженерных изысканий. Выборочный опрос членов СРО, не учтенных в федеральной контрактной системе, говорит о том, что любыми ЮЛ или ИП так или иначе заключаются прямые договора с частными застройщиками или техническими заказчиками на выполнение изыскательских работ.

В нынешнее, экономически сложное, время это логично и понятно. С учетом сокращения частных инвестиций доля государственных и муниципальных контрактов среди всех контрактов на рынке инженерных изысканий существенно увеличилась, а для наличия стабильного дохода субъектам предпринимательской деятельности все больше приходится искать источники заказов среди торгов по 44ФЗ и 223-ФЗ.

Кроме того, частными инвесторами (застройщиками, техническими заказчиками и т.п.), которые согласно нововведениям законодательства теперь несут самостоятельную ответственность за убытки по возмещению вреда вследствие некачественного выполнения работ, а также за неисполнение договорных обязательств перед государственными и муниципальными заказчиками, выгодней иметь субподрядные отношения с организациями, являющимися членами какой-либо СРО, чем иметь в контрагентах организации, над которыми отсутствует независимый контроль (не являющихся членами СРО) и не имеющих возможности в ряде случаев в полном объеме возместить возможное причинение ими вреда ввиду отсутствия компенсационного фонда.

Таким образом, членство организации в СРО существенно повышает возможность обеспечения необходимым объемом работ и, соответственно, гарантирует стабильный доход. Это подтверждает сегодняшнюю необходимость членства всех изыскательских организаций в СРО.

Ассоциация СРО «Центризыскания» за время своего существования с момента создания (2009 год) зарекомендовала себя одной из лучших СРО, была признана ведущей в части информационной открытости: сайт стал победителем в номинации «Лучший сайт саморегулируемого объединения» Национального конкурса ТПП РФ «Практическое саморегулирование 2014», в 2015 году в рамках данного конкурса Ассоциация СРО «Центризыскания» вошла в тройку лидеров в номинации «Лучшая PRслужба саморегулируемой организации и профессионального объединения 2015» Национального конкурса «Практическое саморегулирование». Ассоциация постоянно оказывает содействие своим членам в развитии и помощи в PR-деятельности и т.п. Компенсационный фонд СРО с момента ее создания находится в одном из самых надежных банков — Сбербанке России, какие-либо риски его потери частично или полностью, в том числе по взносам предыдущих лет, полностью исключены.

На протяжении всей своей деятельности Ассоциация СРО «Центризыскания» удерживает размеры членских взносов на самом низком уровне, необходимом для обеспечения деятельности ее аппарата, не преследуя целей получать завышенные доходы на таких взносах.

В марте 2016 года впервые за 6 лет деятельности Ассоциации Ростехнадзором проведена проверка ее деятельности в части соблюдения требований Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», иных нормативно-правовых актов.

Проверка проведена за весь период деятельности Ассоциации (с 2009 по март 2016 года). Проверено соответствие Ассоциации информационной открытости, в т.ч. наличие обязательной информации в реестре членов Ассоциации, а также по организациям, прекратившим свое членство. Проведена выборочная проверка личных дел членов Ассоциации на предмет соответствия как самой организации, так и его личного дела требованиям законодательства о саморегулировании. Проверено соответствие документов Ассоциации требованиям законодательства о саморегулировании. Результат проверки положительный.

В заключение, необходимо отметить, что согласно нововведениям в законодательство в случае добровольного прекращения ИП или ЮЛ членства в СРО такое лицо в течение одного года не может быть вновь принято в члены СРО.

Также в случае добровольного выхода из СРО и в последующем принятия решения о вступлении в любую СРО спустя 1 год, ЮЛ или ИП придется согласно требованию законодательства повторно и в полном объеме вносить новые взносы в компенсационные фонды такой СРО, которые к настоящему времени уже суммарно повышены по сравнению с ранее внесенными и могут составить еще большую сумму в зависимости от стоимости предполагаемых договоров (от 200 тысяч до 4,5 миллионов рублей).

ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ (ИЗМЕНЕНИЯ В ФЗ ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2004 ГОДА № 191-ФЗ «О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»)

1. С 1 июля 2017 года не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ.

2. Члены СРО в срок не позднее 1 декабря 2016 года обязаны письменно уведомить такую СРО:
а) о намерении добровольно прекратить членство в такой СРО, в том числе с последующим переходом в другую СРО — их членство прекращается с даты, указанной в таком уведомлении, но не позднее 1 июля 2017 года;
б) о сохранении членства в такой СРО с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

При этом члены СРО, не выразившие намерение соответственно добровольно прекратить или сохранить членство в СРО, исключаются из членов такой СРО по решению постоянно действующегоколлегиальногоорганауправленияс 1 июля 2017 года.

3. СРО на основании заявлений его членов не позднее 1 июля 2017 года обязаны сформировать компенсационный фонд возмещения вреда и при желании ее членов участвовать в закупках — компенсационный фонд обеспечениядоговорныхобязательств. Размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются СРО на основании документов, представленных их членами, с учетом ранее внесенных ими взносов в компенсационный фонд такой некоммерческой организации, а также с учетом взносов, внесенных ранее исключенными и добровольно вышедшими членами, взносов,перечисленных другими СРО за членов, добровольно прекративших в них членство, а также доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда такой СРО.

Информационно-аналитический отдел
Ассоциации СРО «Центризыскания»

Вестник инженерных изысканий. — 2016. — №6 (25)

comments powered by HyperComments
Читайте также